两权试点工作经验介绍

1. 两权分离理论的指导意义

国家所有，国家直接经营，是传统计划经济体制的基本特征之一。由此所造成的政企职责不分是传统计划经济体制的主要缺陷因此经济体制改革从开始就围绕政企职责分开，增强企业活力这个中心展开。从1979年-1980年扩大企业自主权的试点阶段开始，到党的十二届三中全会，我国以城市为重点的经济体制改革全面展开，确定了国家所有权与企业经营权相对分离，企业是相对独立的经济实体，应该成为自主经营、自负盈亏、自我改造．自我发展的商品生产者和经营者的改革方向。在此背景下，以两权分离为理论指导，承包经营责任制、租赁承包责任制、资产经营责任制、企业经营责任制、股份制等多种形式在改革实践中应运而生。而承包经营责任制作为实行两权分离的有效形式，逐步成为国有企业改革实践中的普遍采用的形式。
承包经营责任制有各种具体形式，其基本内容是在确保国家所有权的前提下，给企’业以必要的经营自主权，并通过承包合同形式在国家和企业之间确定收益分配的比倒。显然，这种“包死基数、确保上交、超收多留、歉收自补”，国家与承包人以增量分享的分配原则为基础而形成的动力机制，及根据承包合同而确定的国家与承包人在资产让渡、使用、处置等方面的权力分配，使企业获得了前所未有的经营动力和权力运用。与原来的放权让利式的改革相比，不仅在形式上而且在内容上都发生了显著的变化。首先．原来意义上的财产所有权产生了分解。在占有权、使用权．收益权、处分权中，企业拥有了使用权和部分收益权．处分权国家在决定经营方向、选择承包对象、确定收益比例．监督资产流向等方面仍具主导地位。其次，在财产所有权分离的基础上，产生了财产经营权。企业可以依据承包合同所规定的权利、责任、义务，自主经营、自负盈亏，成为相对独立的具有法人资格的经济实体。再次，在企业拥有主要的甚至是全部经营权的基础上，在国家和企业之间按比例分割经营收益。国有资产的增值，经营者阶层的利益，企业职工的利益紧密地结合在一起。
但是随着实践的发展，理论上的缺陷与实践中的困难也明显存在着、制约着国有企业的进一步改革和发展。 第一，所有权与经营权的分离只能是相对的。所有权覆盖着经营权，经营权是从所有权中分离出来的。同一权利存在着两个权力主体。在权力运用上，必然造成一个权力主体对另一权力主体的侵蚀与弱化。
第二，经营权依附于所有权，二者的地位是不平等的。国家作为企业财产所有者，是把其所拥有的经营权主动授予企业，企业只是被动地接受这种权力。
第三，经营权中缺乏收益权，与企业作为经济实体的地位是不相符的企业享有经营权的目的就是自主经营，享有收益，以转换经营机制和增加企业活力。这种没有收益权的经营权显然毫无意义。 第一，承包基数的确定和调整有很大的主观性和随意性。在承包基数的确定上讨价还价成为普遍现象而难以规范。
第二，企业行为短期化。在承包过程中；庄往发生资产过度利用，资产增值困难和资产挪用侵占等企业行为短期化现象。
第三，预算约束软化与职工利益刚性产生出负盈不负亏现象。因此，在所有权与经营权两权分离理论指导下产生和运行的承包制，作为我国国有企业普遍采取的形式，迫切需要在理论上进一步完善，在实践中探索创新。

2. 如何加强“两权”监督工作

“两权”监督是指对税收执法权和行政管理权的监督，“两权”监督制约工作涉及税收工作的方方面面，贯穿于税收工作的全过程，是抓好税务系统党风廉政建设，从源头预防和治理腐败的治本措施。但在实施过程中也暴露出一些问题，应当引起重视。 一、存在问题： （一）“两权”监督工作倾向于形式主义，通透力不强，反映问题的面不突出，责任追究力度不够。执法检查和评议考核工作流于形式，不能及时发现执法中存在的问题。即使发现问题，但在责任追究方面碍于情面、淡化责任，致使责任追究不到位，没有触及执法人员的切身利益。 （二）考核手段落后，人为因素过大。考核还完全依赖于人工手段，由于工作人员掌握考核尺度宽严和感情深浅不同，人为因素过大，考核内容面多点寡，往往存在主观随意性和弹性考核的现象。 （三）法制机构协同作用不强，未能形成合力。各科室在执法检查工作中各自协同、联动性、互动能力不强，职能分工作业及考核没有形成合力，执法责任过错追究制未能得到有效贯彻。 二、针对以上情况，应加强以下几方面工作： （一）、建立有效的监督制约机制，是搞好“两权”监督的基础。要切实积极推进税收征管改革，建立以“申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依据、集中征收重点稽查”的新征管模式的征管新机制。通过新的征管机制的建立，实施分权制衡。此外建立管理者评审制度，强化执法监察。要加大征管质量考核力度，建立管理者评审制度，定期组织人员对税收执法人员的执法质量进行认真细致全面地评审，对税收执法开展专项或全面执法监察，对税收执法权进行全面的监督，对出现的过错严格地实行过错责任追究。 （二）监督内容要到位。监督税收定期定额是否恰当、合理；监督对未按规定期限纳税是否加收滞纳金，实施处罚的手续是否完备；监督取得纳税登记的纳税户是否按规定纳入正常的管理；监督对欠税户的管理是否符合规定。 （三）从各科所协同联动作用出发，应当建立税收执法考核信息电子平台，各科所依据各自职责职能作用分段负责、分段督察，依托此平台，管理部门、法规部门、监督部门、人事部门、计财部门根据税收执法规则和税收执法责任过错追究制对税务执法人员的执法行为进行监督和管理或予以经济惩戒。 （四）将税收执法考核信息电子平台与税收执法规则和税收执法责任过错追究制相关内容挂钩，点面结合，上述五部门均可对税务执法人员的执法行为、执行税收政策、实施税务行政处罚进行审查，并利用局域网信息传递特点，使局领导、主管业务领导均可对上述行为进行直接领导和指示。 （五）实行上述平台考核后，还应将电子平台的考核点进行细化，使之具体到每一个税务执法人员实施的具体行政行为，并且这些具体的行政行为均为各科室的工作要求。 （六）针对基层税务人员普遍存在的重实体法、轻程序法问题，应在继续加强基层执法人员税收实体法培训的同时，着重加强程序法以及税收相关法律、法规的培训，使干部全面了解税务行政执法的基本程序，避免滥用、错用税收执法权，减少执法过错。 （七）对税务人员因故意或者重大过失产生的违法或者不当的税收行为，应当追究行政责任，触犯刑律的要依法移交司法机关处理；对严重失职渎职的行政管理人员还要实行引咎辞职制度，以解决当前税收征管和行政管理中出现的“疏于管理、淡化责任”的问题。确保监督管理到位，使税收执法和行政管理上一个新台阶。

3. 工作经验介绍怎么写

工作经验介绍的内容 总结主要包括以下四个方面的主要内容：

1．基本情况

这是对自身情况和形势背景的简略介绍。自身情况包括单位名称、工作性质、基本建制、人员数量、主要工作任务等；形势背景包括国内外形势、有关政策、指导思想等。

2．成绩和做法

工作取得了哪些主要成绩，采取了哪些方法、措施，收到了什么效果等，这些是工作的主要内容，需要较多事实和数据。

3．经验和教训

通过对实践过程进行认真的分析，找出经验教训，发现规律性的东西，使感性认识上升到理性认识。

4．今后打算

下一步将怎样发扬成绩、纠正错误，准备取得什么样的新成就，不必像计划那样具体，但一般不能少了这些内容。

工作总结的特点

总结的经验主要表现在自我性、客观性、经验性三个方面。

1．自我性

总结是对自身社会实践进行回顾的产物，它以自身工作实践为材料，采用的是第一人称写法 ，其中的成绩、做法、经验、教训等，都有自指性的特征。

2．回顾性

这一点总结与计划正好相反。计划是预想未来，对将要开展的工作进行安排。总结是回顾过去，对前一段的工作进行检验，但目的还是为了做好下一段的工作。所以总结和计划这两种文体的关系是十分密切的，一方面，计划是总结的标准和依据，另一方面，总结又是制定下 一步工作计划的重要参考。

3．客观性

总结是对前段社会实践活动进行全面回顾、检查的文种，这决定了总结有很强的客观性特征 。它是以自身的实践活动为依据的，所列举的事例和数据都必须完全可靠，确凿无误，任何 夸大、缩小、随意杜撰、歪曲事实的做法都会使总结失去应有的价值。

4．经验性

总结还必须从理论的高度概括经验教训。凡是正确的实践活动，总会产生物质和精神两个方 面的成果。作为精神成果的经验教训，从某种意义上说，比物质成果更宝贵，因为它对今后 的社会实践有着重要的指导作用。这一特性要求总结必须按照实践是检验真理的惟一标准的 原则，去正确地反映客观事物的本来面目，找出正反两方面的经验，得出规律性认识，这样 才能达到总结的目的。

4. 有着两年工作经验的自我介绍该怎么说

你可以聊一下你之前的工作啊，做些什么啊，做的怎么样啊，变现如何啊，就可以了，主要是你能跟你的面试官聊的来，意思就是回答的比较好。

5. 谁能告诉我，两权发证具体是干什么

两权发证的意思

两权发证即农村集体土地确权 登记发证，是对农村集体土地所有权和 集体土地使用权等土地权利的确权登记 发证。农村集体土地使用权包括宅基地 使用权、集体建设用地使用权等。农村 集体土地所有权确权登记发证要覆盖到 全部农村范围内的集体土地，包括属于 农民集体所有的建设用地、农用地和未 利用地，不得遗漏。
目的与意义

农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体 经济组织和农民个人的重要财产权，确权登记发证的目的是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维积，维护农民集体经济组织和农民的合法
权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅 建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作对推 进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会 稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。

两权发证最基本的知识和要素
集体土地所有权：指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有占有，使用，收益和处分权利，是土地集体所有制子啊法律上的表现。
调查比例尺：（1）农村集体土地所有权调查的比例尺1:10000，（2）农村建设用地使用权调查的比例尺为1:2000，有条件的地区可采用1:1000,1:500比例尺。
平面坐标系统：1980西安坐标系统
高程系统：1985国家高程基准
计量单位：（1）长度单位采用m保留两位小数，面积计算单位采用平方米，保留两位小数
（2）面积统计汇总单位采用公顷，保留两位小数。
界限与控制面积的确定：（1）线（市、区），乡（镇）行政界限与控制面积原则上开展调查的上一年度土地变更调查数据库的成果确定。界限实地核实与上一年度土地变更调查成果不一致的，需按相关程序批报。
职责：我们只负责技术提供，不负责调解争分
基础资料：（1）控制点成果、点之记、控制网计算资料、技术结果等基础控制测量资料（2）1:10000及更大比例尺地形图、地籍图、土地利用现状图等图件资料（3）2.5米或更高分辨率的航空、航天遥感正射影像图。（4）土地调查表
工作准备：（1）地籍（变更）调查出席指界通知书（2）地籍调查法人代表身份证明书（3）地籍调查指界委托书（4）地籍调查违约缺席指界通知书（5）地籍调查表（6）
土地权属界线争议书（7）土地权属界线争议原由书
调查单元划分：（2）同一所有者的集体土地被行政界线、铁路、国有公路、河流、沟渠等线状地物分割的，应分别划分宗地。飞地、插花地应单独设宗。（3）如果一个地块由两个以上权利人共同所有，实地有难以划分清楚各权利人的用地范围的，划为一宗地，称为共用宗。
宗地编号：编码方法：（4）第四层为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。（5）第五层为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中：——宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表）“S” 表示建设用地使用权宗地（地上）“X” 表示建设用地使用权宗地（地下）“C”表示宅基地使用权宗地“D”表示土地承包经营权宗地（耕地）“E”表示林地使用权宗地“F”表示草原使用权宗地“W”表示使用权未确定或有争议的土地“Y’表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。
实地调查的工作程序：（1）调查前准备，向土地权利人发送指界通知书，约定权利人准备好土地权属材料现场出席指界。调查人员准备好调查表、调查地图、界标。必须的仪器及工具用具等。（2）现场调查核实。由调查人员根据收集的权属来源证明材料、土地所有者和使用者出示的相关材料，结合土地权利人的指界情况，核实土地权利人的名称，宗地的界线、界址边长，土地用途、面积，共用权情况等内容。（3）填写调查表。调查人员根据调查情况如实讲调差内容写到调查表上。调查表上必须经土地权利人的认可的部分在现场填写外，其余内容可由调查人员在调查完成后回室内填写（4）签章认可。调查完成后，由土地权利人在调查表上签章确认调查结果。
权属来源：农村集体所有土地所有权（1）土改时分配给农民并颁发了土地证书。土改后转为集体所有。（2）农民的宅基地、自留地、自留山、荒山、林地及水面等。（3）城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地。
土地用途调查：农村集体土地所有权：农村集体土地所有权范围内的土地用途以一年度土地变更调查数据库的地类为准，不得变动。如实地与上一年土地变更调查数据库成果的地类不一致，如实记录待年度变更时统一处理。

6. 什么是试点工作

试点工作是抄指正式或全面进行某项工作之前，在一些部门或地方先做试验，以取得经验。因此，试点工作也可以认为是实验性工作。通过在一些部门或地方先做试验，发现问题，加以完善，然后进行全面推广。
因此，试点工作有如下特性：一是开展此项工作较早；二是允许问题存在；三是有实验性特征；四是试点顺利可以推而广之，如试点不成功则不予推广，以提高决策的准确性、可行性。

7. 农村两权抵押贷款试点延期1年目的是为何

农村“两权”抵押贷款试点延期1年：促改革衔接 助农民增收

试点工作开展的时间还较短，有些问题可能还没有完全显现出来，需要进一步通过试点发现问题，及时总结经验

今年的中央一号文件明确了农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保，适度放活宅基地和农民房屋使用权。“两权”抵押贷款试点延期，体现了“两权”抵押贷款试点在促进乡村振兴中的重要性。“两权”抵押贷款试点与农村土地确权登记颁证、农村承包土地“三权分置”等改革密切关联，适当延长试点期限有利于同上述改革有效衔接，也有利于更好地检验贷款质量和抵押物处置机制的稳定性。

中国人民银行有关负责人介绍，试点工作开展两年以来，90%以上的试点县（市、区）建立了农村产权交易中心或土地流转中心，1180家金融机构建立“两权”抵押贷款管理制度并落地试点业务，对不良贷款容忍度等方面也作了特殊安排。一些重点、难点问题也开始破题。

我们了解到，在试点中一些地方引入了第三方评估机构，丰富了抵押物价值评估方式，采取农村承包土地的经营权抵押物“预处置”模式，提前找好抵押物处置接受方，并通过与土地流转经营公司、农业龙头企业、担保公司合作等创新转让模式。在试点的两年间，各地还设立了风险补偿基金，探索引入农业保险和小额贷款保证保险等方式，以降低金融机构风险。而且，通过培育发展农村产权交易市场，一批家庭农场、农民合作社通过“两权”抵押贷款扩大了生产规模，并通过吸纳农民就业和股份分红等形式带动农民增收。

延期后要区分不同情况分类推进试点。对确权颁证工作完成较好的地区，进一步加大以“两权”作为单一抵押物的贷款投放力度，力争以“两权”作为单一抵押物的贷款余额增速较上年同期有较大提升。对确权颁证工作进展较慢的地区，要创新“‘两权’抵押+担保”“‘两权’抵押+保险”“‘两权’抵押+其他产权共同抵押”等多种形式的贷款模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。对于深度贫困地区，积极满足以“两权”作为抵押物的脱贫攻坚融资需求，力争实现“对象精准、应贷尽贷”。