乡镇工作经验不够

『壹』 乡镇工作为什么难：标准太高，形式太多，责任太大

安庆华图为你解答:
所谓的基层人手不足，其实只是表象，问题的本质是由很多元素构成的，包括但不限于：人员偏少、干活的人少、工作效率低下、为民办事能力不足、官僚风气严重、形式主义严重等等。说白了，这是综合症、并发症。

1
基层工作人员确实不足

大家不要吐槽我国公务员人员过多，其实在现实工作中，我们明显感觉基层人员非常缺。

举个例子：

给农民办社保，一个小镇就算2万人，需要办理社保的按1万人算，工作量就有多少？登记信息、审核材料、整理材料、上报材料，错了再修改信息。如果真有在乡镇工作的人就知道，好多农民连自己身份证号都不知道，名字写不清楚，更不要提那些反感这项福利政策想省点现钱不愿意办社保的了。

再举个例子：

大家非常关注的低保。大家都知道，低保是有很多限制条件的，比如说家里不能有新房有车，甚至不能饲养观赏性宠物。而这些信息只能基层工作人员到一线核实。

但农村呢，有几个特点，村干部和村民都是本村人，一般不爱得罪人，另外大家平时都各有各的事，不能天天看着他人生活，所以对其他人具体的信息也没法完全知晓，还有一些人会故意隐瞒信息。

所以很多时候乡镇工作人员就得来挡住了，但一个乡镇当中，专职负责办理低保的民政办就几个人，面对一个2万人的镇，可能一个个走访、一个个深入核实信息吗？

2
基层工作人员干活的少

这一点有很多人说过了，说得非常具体。我只简单地一笔带过。乡镇里的人员格局往往非常有意思，最有冲劲的是两位主官，其次是有发展潜力的副职（通常不多），再次是比较有责任心的副职、普通年轻人和站办所工作人员，剩下很多都是混日子。

我们也经常看到整天无所事事的副职和站长所长，还有得过且过的年轻科员。大概比例就是一半干活一半不干活，一半干活里的人呢，又有一半工作责任心不会很强，大多数人在过了35岁之后，如果没能提拔，就消极怠工了。

3
工作量大

说到这个，很多人就要吐槽了：你们工作量不大啊？天天看你们在那喝茶啊！我办点事跑了好几趟啊！工作人员都在聊天啊！

说到这个，我得详细解释一下。实际上乡镇工作很多东西群众是看不到的，比如检查某一块田是否农田改造，如果项目能下来群众还会觉得做了实事，如果乡镇主动争取了却没有争取到呢？之前的各项准备工作就是无用功了，群众就会认为乡镇什么都没干。

另一个更重要的原因我想只有公务员才会明白。所有公共部门的工作都分成对外和对内。

所谓对外，就为管理公共事务，或称为民服务，这些事是对老百姓有直接意义的并且能直接看到的。所谓对内，就是内部的组织、管理、协调，这方面老百姓是看不到的，或者看到了也觉得毫无意义。

事情的关键就在于对内工作。

任何组织都要有适当的对内工作，但毫无疑问我国的对内工作太他妈多了，比例高得惊人。

这些对内工作包括：平时的会议、总结、报告、检查、考评、考核等等。

这类工作比例有多高？

以我为例。我去年刚上任，平均一周接待一批检查，有的检查领导就只来个15分钟就走了，随意地说句“不错不错”，然后就没有然后了。这些事情老百姓当然不会知道，也觉得没意义，但占据了我们的大量精力和时间，精力可能比时间更宝贵。为了应付一次检查，我要提前找人交待事项，准备材料，打扫卫生，拉好横幅，并且站在路口，为领导开车门，面带微笑说“欢迎各位领导莅临检查指导！”，然后开始解说。

你们以为这很轻松么？

一开始不适应，担心这个担心那个，一套程序走完，人像泄了气的皮球。根本没有精力再做其他事情。

特别是有的领导来还爱摆架子，净说些废话官话，挑些无关痛痒的小毛病批评，有的更搞笑，明明什么都不懂，就说我们卫生没搞干净、烟灰缸里有烟头什么的。懂点行的人都知道，以农村的条件，要做到办公楼一尘不染那是有多难，一夜之间勤劳的蜘蛛就能结张网。

有些工作做得好的单位，经常接受检查，简直不胜其烦。有钱的地方还好办，多请几个保洁员就是了，没钱的只好自己动手。

至于考评什么更不用说了，一堆一堆的材料，有的还只能平时准备。比如要留工作照，要留会议照，要留领导照，要留工作记录，光这些细细碎碎的东西，就能折腾个半条命。经常为了一个材料，就要来回数次改动，这些改动到底产生了哪些实质性影响呢？谁也不知道。

应当说，这类多余、无意义的检查指导、还有各种考评占据的时间比例过高，甚至高过了公共事务管理的比例，老百姓自然会觉得公务员不干事，公务员则觉得自己忙死了，加上办具体事务的兵往往身兼数职，觉得人手不够是自然。

人的精力是有限的，公务员应付检查考评的时间多了，为民办事的时间自然就少了。

而笔者个人倾向于少搞些材料，多做点实事。

另外，一个基层工作人员很可能身兼数职，一个职位就要面对上面十几个科室，忙起来，可能一天2、3份报表，这些就够忙的了。

在这里顺便吐槽一下一些单位的所谓“创新”。很多所谓的创新在我眼里就是无用。为什么？这些创新的立足点是领导为了引起上一级领导的关注，而不是实实在在地为老百姓做事，完全不考虑可行性、实效性。尤其那些没到过基层一线的人，更会想出一些乱七八糟的创新来。

有的纯属自己给自己找事做，刷存在感，有的纯属在纸上创新，把实务工作换个词，有的纯属说是制度创新，其实就是多写几份报告。简而言之，至少我看到的所谓创新，瞎折腾居多。

4
工作效率低下

乡镇工作的效率其实非常低。原因很多。

首先，乡镇街道这一级的工作人员其实相当有意思：从某些方面看，副职像外勤、科员像内勤，站办所也是领导像外勤、办事人员像内勤。一般情况下，对外沟通、协调、组织的是领导，副职们大多经常跑来跑去，一会跑县里，一会跑村里，内勤往往负责具体事务工作，但由于各种原因，一有业务上的难题就要问领导，碰上困难了，问领导，领导再去找其他部门的头沟通协调。这种模式效率往往不高，而且会显得官僚。

其次，乡镇本身没有执法权，没有审批权，只有办事权。一有事还是得找其他单位来。这种沟通协调占据了很多时间精力。我当年当村第一书记，为了一个项目，跑了好几个部门，来回跑，材料印了有一箱，问完科长问副局长，问完副局长问局长，问完局长问书记镇长，还得问村干部，最关键的还有村民。这效率能高吗？所幸这个项目所涉及的单位我都熟，也都乐意配合我工作，镇里领导更是有力支持，但就是这样，这个项目仍然跑了近两年。

第三，是乡镇基层工作人员时间的严重碎片化。

乡镇交通通常不比城里，而且比较远。

比如我工作过的两个乡镇，从城里到镇的时间大概都要一个小时，尤其现在这个，交通很糟糕，大巴还经常不准时，其他人的车也不一定刚好顺路，如果运气足够不好，班车足够任性，我去一趟得用2小时。

在穷点的地方，办事人员是没有车可用的，经常要搭便车或坐班车。加上现在各种官僚主义，经常为了一点小事，比如说材料上少盖了个章，填错了一个数字，就要跑一趟，时间被严重浪费了。

城里开会也经常让人纠结。

乡镇人员通常周一上午从城里到镇里上班，有时县里安排周二上午开会，这个就麻烦了：周一上午刚到，办公半天，下午还得赶一小时回去，某些交通不便的地方最后一班车往往只到4点半，再考虑任性的班车，所以得提前等车，于是最多4点就要留意车了。基本上一个下午也干不了什么活。

这种情况下，很多人的选择就是周一不去上班，周二开完会再说。有时安排周四上午开会呢，也尴尬。下午坐一小时刚到，办点小事，刚热身，周五上午就到了，下午又该回家了。

这还不是最纠结的。

最纠结的是领导来检查指导工作，9点到、11点走，8点之前基本上其他工作也不要开展了，11点之后收拾一下东西，基本上也干不了什么活了。领导来呢，有的就纯粹来说几句话，然后走了。我就见过一位领导来，开了半天会，只说了一句：很好，这项工作很好。然后这项工作也没有什么新支持力度。

此外，由于工作人员经常身兼数职，各种工作打架也是常有的事。这边正要帮老百姓解决个问题呢，那边领导来检查了。这还办个什么事？

还有一点，乡镇副职经常要往上面跑各个单位，要么要钱，要么要项目，所以经常不在岗。有人要说了，为什么不能通过电话沟通？为什么不能让科员跑？通过电话沟通不是完全不行，其实已经这样做了，但很多事还是要当面问，否则搞不清楚。而科员去呢，很多单位的人会认为不够尊重他们，而且科员掌握的信息和权力也不足够办好这些事。

5
其实不光是乡镇缺人，任何单位都缺人

县级单位缺人干活，就会从乡镇抽人，或借用或调动，市级单位从县抽，如此循环。而乡镇的工作条件差、晋升空间小，理所当然地留不住人。

6
部分工作占用了大量人力、时间和资源

没错，你们猜对了，我首先要说的就是信访人员。很多人还以为如今上访的都是有冤有难有苦的人，实际上如今的信访充斥着大量无理访、重复访。

而正是这些人，浪费了大量的公共资源。我们经常能在新闻中看到，某某地有一群众，因什么什么问题天天上访，经乡镇、村工作人员，甚至县委书记、县长走访上百次，历时经年，终于感动了他，另外再给予什么什么补助，他终于不再上访了，还说“还是政府好！”这类话。

这不是瞎扯么？

从上到下那么多人围着一个不通情理的人转，还要补钱，用那么多时间，才搞定一个事，这不是对其他群众的不负责任吗?花在一个人身上的公共资源多了，花在其他人身上的公共资源就少了。要是其诉求有理还好，问题是大多数这类诉求都是无理，说来说去不外乎钱和折腾的事。

也有相对正当的。比如要改造一片农田，涉及100户人，99户人都同意了，但一户不同意，原因是他认为他的田不需要改造，而且其田就在关键位置，不能动。如果他不同意，其他人的田也动不了。这时候就要反复做工作。如果各位真碰上这种事，心里一定会非常想骂人。表面上，尊重他一个人的权利，事实上他也损害了其他人的权利。很多乡镇干部花了不少时间在这种磨嘴皮子的事上。

最后，就是一些上级单位不切实际的工作指标。不要认为如今的政府考核有多科学，因为方法极其简单粗暴——下指标。中央下给省，省下给市，市下给县，县下给镇，镇下给村。村里有时实在完不成，镇里只好帮忙造假。

你们以为各项指标有什么可行性的科学预估吗？

当然没有！

基本全是一群没有基层经验的人坐在办公室里想出来的。这些事我真不忍心举例，因为想当年我在机关的时候，也做过拍脑袋的决定，虽一小科员，想想也给全县乡镇造成了不少无效的工作量。想想真是罪过。

但说句实在的，要政府使用“奥卡姆剃刀”将无效的工作刮去，可能性约为0。

『贰』 公务员考试中“两年基层工作经验”的证明，需要两年基层经验但是不够，有国有企业可以开，有没有风险。

1.首先确认这家国企是否是县级以下单位，不是的不算作基层工作经验。
2.如果是县级以下回单位，只要开具证答明就行了，公章比什么都管用。
3.关于风险问题，肯定是有的，一般没人会查，也不会去国企政审的，但一旦查出来，是很严重的问题了，包括你，包括那家国企。
所以，这个问题要仔细斟酌其中利害。

『叁』 许多乡镇公务员都不愿意深入基层工作，导致这种现象的原因是什么

许多乡镇公务员不愿意深入基层工作，主要是因为乡镇的工作环境没有县里的好，而且乡镇基层的公务员工作压力又非常的大，尤其是乡镇有扶贫、包村等项目，工作不仅杂而且多，而且在基层工作这些政策都是要落实的，所以是指望不上别人的帮助的，而且还有精神生活空缺和来回折腾的情况，虽然乡镇公务员的工资可能会稍微高一些，但是平常的路费伙食费以及工作上的开销算算下来也基本上没剩什么，所以很多公务员都不喜欢去乡镇工作。

虽然乡镇公务员环境不好，工作压力大，但是只要服务期满了，也是可以自由调动的。想要去县城工作，可以通过公选或者是考试的方法，去自己想要工作的县区。而且现在对乡镇公务员的公选还有一些倾斜的政策，像一些比较优秀的公务员直接可以通过职务晋升，得到提拔和任用。

『肆』 在县乡领导干部中存在些什么问题

一是思想上上进心不够。
乡镇领导干部在乡镇工作时间较长，认为农村工作不过如此版，只凭经验应权付就行，主观上形成安于现状的思维常态。

二是工作上进取心不够。
部分乡镇领导干部面对很多制约发展的因素和拉动乡域经济发展的困难，主观上不求有功，但求无过，部分工作只停留在一般水平上。

三是作风上，务实不够。
平时忙于事务多，深入基层、深入群众，特别是深入生产、生活第一线少，安排部署多，督促检查少，指导指挥多，身体力行少，围绕上级工作抓得多，围绕本乡镇工作重点抓的力度不够。

四是能力上，历练不够。
部分乡镇班子成员没有完全深入实际，勇于到矛盾的第一线去化解矛盾，来锻炼自己，提高自己驾驭矛盾、解决问题的能力。

五是决策上，民主不够。
部分党政主头主在工作中表现出或多或少的唯我思想，决策前缺乏广泛的征求意见，决策后不能认真跟踪控制，不注重实施过程中他人提出的合理化建议及时优化政策。

『伍』 如何提高乡镇工作的实效性

乡镇作为最基层的一级人民政府，是为人民服务的“最前沿阵地”，当前，面对复杂多变的经济形势，如何加强乡镇机关效能建设，进一步密切党群干群关系，构建和谐社会显得尤为重要。近年来，湖南省新田县以“提效能、优环境、正作风、促发展”为主线，深入开展“排忧解难服务月”、“效能制度落实年”、“承诺兑现年”、“作风建设年”和“项目建设环境年”等为主题的机关效能年活动，进一步强化、优化措施，努力提高行政效能，提升服务水平，为促进经济社会又好又快发展保驾护航。 笔者结合乡镇工作实际，多次深入调研，针对当前正在开展机关效能建设中存在的主要问题、原因及解决的对策谈点初浅的认识。 一、当前乡镇机关效能建设存在的主要问题 1.工作能力有待提高。一是乡镇干部人才队伍良莠不齐。目前，乡镇相对缺乏科技、法律、新农村建设和农村经济管理等方面的人才。二是工作能力有待提高。领导干部带领群众致富的能力、依法行政的能力和做群众工作的能力偏低。三是学习培训质量需要提高。近年来，干部学习虽然较多培训，但形式主义严重，实效性不够，影响培训质量。四是进取意识、创新意识不强。有的干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感，习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文。 2.工作作风有待改进。一些乡镇干部不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退、中途离岗等现象；有的自觉性不高，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，上班时间忙私事；有的办事时互相推托，在处理难办、棘手的事情时，相互推诿、推托、推卸，敷衍塞责；有的人浮于事，管理松散，苦乐不均，作风漂浮，对下情缺少了解，下乡了解民情过少。 3.服务效率有待提高。一是群众观念不强，服务意识淡薄。有些机关工作人员对前来办事的群众，耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办。二是不讲原则讲关系。对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把来办事的群众晾在一旁。三是相互推托，不负责任。一些工作特别是涉及到多个部门的工作，往往互相推诿，谁都不愿意担当责任。四是效率低下，能拖则拖。对一些本来可以立即办好的事一拖再拖，石沉大海。有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。 4.机关行为有待规范。一是制度还不够完善。乡镇干部办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。二是管理松散。对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬。三是有“不作为”、“乱作为”现象。少数干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”，违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生。四是政务公开不够规范。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与上级和群众的要求和期望还有一定的距离。 二、原因分析 1.思想认识不到位。对开展机关效能建设的重要性和必要性认识不足，效率观念淡薄，对群众利益漠不关心，工作拖拖拉拉。缺乏进取心，平时疏于学习，导致办事过程中难免会出现差错，或不能准确解答群众咨询。 2.管理制度不健全。一是管理方法较落后。有的制度和乡镇实际脱节，造成年度考核工作走过场、形式化，考核方法不科学，内容不够量化、细化，考核结果不够客观公正，缺乏有效的激励机制，没有充分调动工作人员的积极性。二是责任追究制不健全。在实际工作中，对执行偏差相应的责任人难以进行有效的问责，使得执行中存在主观主义等不良倾向难以得到及时纠正。三是缺乏必要的监督机制。监督政府工作，还没发挥广大人民群众、新闻舆论等主流群体的监督作用，监督具有一定的局限性。 3.奖罚兑现不到位。奖罚激励机制，能够形成正确的工作导向，有助于强化机关的执行意识。但目前乡镇奖罚兑现不到位，造成干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，势必会影响到机关干部的工作热情，削弱机关的执行力。 4.政府职能转变不彻底。政府职能还没得到充分发挥，从而导致效率低下。审批制度改革没有深化，只停留在削减项目的层面上，有的削减掉的项目办事方式还是过去的模式，办事难、办事慢的问题得不到真正解决。少数部门本位主义严重，没有摆正位置，缺乏团结协作，导致效能低下。 三、加强乡镇机关效能建设的对策与建议 1.深化服务认识，提高素质能力。 一是深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇干部进行机关效能建设的再教育、再发动，进一步引导广大乡镇和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。各乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好组织实施工作。同时，乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责，把效能建设的有关要求落到实处。 二是提高服务群众的能力水平。各乡镇领导班子要注重加强对政策法规的学习，提高依法行政、依法办事的能力。要强化学习培训，在乡镇中积极开展“学习型”机关创建活动，注重加强科学文化知识的学习。尤其要熟悉和掌握必要的实用技术，有效指导农民增收致富。定期对党员干部开展适应时代要求的政治、业务和实用技术等学习活动，鼓励干部通过多种途径自学，多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训，着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。 三是注重提高做好新形势下群众工作的水平，提高处理各类人民内部矛盾的能力。增强乡镇干部全心全意为人民服务的宗旨观念和立党为公、执政为民的意识，提高为农村群众办实事办好事的热情。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，团结和带领群众致富奔小康。 四是合理调整乡镇干部队伍结构。着力改善乡镇农技、信息，经贸、城建、法律等方面人才缺乏的现状，拓宽乡镇干部队伍来源，既要选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作，又要从优秀的村干部中定向选拔乡镇机关工作人员，着力解决乡镇机关人才紧缺、结构不合理的问题。 2.转变干部作风，规范行政行为。 一是建立和完善科学的管理制度。要结合乡镇工作实际，健全制度，发扬民主，集思广益，开门纳谏，深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，防止制度虚化、弱化、形式化和口号化。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 二是确保制度执行到位。坚持制度面前人人平等，增强制度执行的自觉性和坚定性。奖惩分明，解决制度“落实难”现象。一方面要适当建立奖励机制，保障制度的落实，另一方面要加大对违反制度行为的查处力度，保障制度的落实。 三是着力解决行政行为不规范、不作为、乱作为现象。一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。有的乡镇党委、人大、政府三套班子职责分工不明确，存在以班子联席会议包揽事务的现象。在对待村级事务上，少数乡镇干部指导方式不妥，包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。因此，要引导教育乡镇干部依法行政、照章办事。 四是完善监督管理机制。乡镇干部依法行政、照章办事。在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须按照程序办理，防止工作随意性。建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。 五是推行机关标准化建设。建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，规范工作程序。加强机关诚信建设，提高机关公信力，强化从政道德和诚信教育，构建机关信用体系，使诚信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。 3.加强制度建设，建立长效机制。 一是建立健全便民服务制度，完善便民服务措施，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。建立便民服务中心、窗口，提高服务质量，为群众办事提速提效。加快电子政务建设，建设新型办事平台。完善政务公开制度，研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。 二是建立和完善绩效考核监督检查制度。采取定性与定量相结合的办法，量化考核标准，严格考核程序，进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。深入开展部门和干部自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的机关评议，对机关干部的工作进行监督。建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观，形成乡镇机关和乡镇干部的正确导向。同时，要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。 三是进一步完善乡镇管理机制体制相关问题。通过问卷调查表明，乡镇普遍反映，现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理等，都是由县级机关派驻乡镇的站所负责。这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级和群众往往指责乡镇。对此，县级主管行政机关与乡镇之间要多沟通，建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，严格管理监督站所工作，防止互相推托，办事效率低下。此外，要严格乡镇自身的机构设置、职能分工。 四是尽快完善政务公开制度。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，政务公开不够规范，与群众的要求还有不少距离。要根据《政务公开办法》，抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。重大工程项目、采购物品都要实行招投标，尤其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况，干部群众知之甚少，希望进一步公开事项，公开程序，公开结果。有条件的乡镇要建立招投标中心。建立财务公开报审制，增强乡镇财务工作的透明度。 4.规范工作载体，密切联系群众。 要创新载体，建立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党群干群关系。一是抓“三联”。即联片、联村、联户。要求乡镇领导班子成员管片联村，农村工作指导员驻村访户，定期考核督查。建立包户制度，按照总户数确定干部包户数量，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干部服务，月月有干部上门访问。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位联村干部要填制村居、农户、企业基本情况调查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户和企业情况。通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求，掌握社情民意和信访动态。三是创“三到”。即服务到农家，帮忙到企业，增收到村居。通过建立每周定期服务日等制度，落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫，在服务企业发展、村居集体经济发展上下功夫。四是推“三进”。即政策法规进万家，文化活动进万家，科技卫生进万家。通过“三进”，增强广大农民的思想道德和科学文化素质，丰富农村文化生活，提高农民生活质量。同时，要抓好相关重点工作。要根据省、市、县的部署，采取具体措施，提高工作效能，抓好新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障等重点工作，帮助农民致富奔小康。 5.多办实事好事，解决突出问题。 乡镇机关效能建设要始终坚持求真务实，着眼服务群众的实际效果，重视人民群众的监督和评议，并保护和调动乡镇干部的积极性和创造性。 一是继续深入群众征求意见。要多办实事好事，解决突出问题。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题。在乡镇中借鉴和推广“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。充分运用问卷调查、征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果，进一步进行梳理归纳，找出那些群众关注、影响较大、反映强烈的突出问题。 二是在制定措施、创新载体、建立制度、完善机制上讲实际、求实效。利用多种渠道和形式听取群众的意见和建议，自觉接受群众的监督和评议。对乡镇干部既要严格要求、严格管理、严格监督，又要理解、关心、爱护，帮助他们解决工作、生活中的实际困难。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。 三是在全县集中开展“为民办实事月”活动。建议每年特指一个月份定为全县乡镇机关效能建设“为民办实事月”，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。从调研情况来看，农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术辅导缺乏、农村劳动力转移难、农民就业压力大、失地农民保障不落实、建房审批难、就医难、妇女权益保障难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心工程”，重点解决好当地存在的热点、难点问题，办实事办好事，为农村群众生产生活排忧解难。 四是深入基层，广泛调研。开展乡镇机关效能建设，必须深入开展调查研究，认真听取群众的意见和要求，实事求是地找准乡镇领导班子和干部服务群众中存在的问题和差距，并深入剖析其原因，因地制宜，采取管用的、行之有效的措施加以解决。要切实增强乡镇干部服务群众的真情和责任，注重运用集中学习、个别谈心、经验交流、先进模范人物报告会等多种形式，加强群众观、科学发展观、政绩观教育，不断提高乡镇干部真心实意服务群众的强烈责任意识和高度自觉性，尽心竭力地为群众办实事、解难题、促发展、保平安。 6.实行严格考核，兑现奖惩承诺。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合乡镇自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。以推行绩效考核为重点，把考核结果运用好，奖惩分明。 一是深化干部人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度，完善和坚持待岗下岗制度。 二是与干部管理考核相挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对不实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以严肃处理。 三是要体现到创先评优和经济奖惩上来。把机关效能执行情况作为创先评优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、“吃拿卡要”等问题的，取消先进单位或先进个人的评比资格，对效能建设落实好，成效大的，要给予适当物质奖励。

『陆』 如果你是一名刚刚公选上的乡镇副科级领导干部，由于你年纪轻，工作经验不足，下属对你的安排不服从，你该

工作方法要适当调整，你是你所分管那一部分工作的头，遇事多听听下属的意见，工作中少出错误。关键是用人，有一个合理的分工，有一个好的副手，你的工作就轻快多了，他们干好了，都是你的成绩。

『柒』 2017年乡镇工作存在哪些重点，难点问题，结合实际提出对策建议

乡镇人民代表大会是农村基层的权力机关，是农民群众参与乡镇事务，行使民主权利的主要方式。但是，乡镇人民代表大会主席团无论在理论研究和立法上，还是在实际工作中，都是我国人民代表大会制度建设中的一个薄弱环节，有许多重大的理论课题和实际问题亟待研究解决。笔者结合在基层人大工作经历，拟对新时期乡镇人大工作存在的困难与对策作如下探析。
一、存在的主要问题
乡镇人大尽管走过了20多年的历程，但由于在设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。主要表现在：
1、对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区。乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。从法律上讲，乡镇人大是农村基层国家权力机关，本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施，乡镇重大问题的决策多是由乡镇党委会议或党政联席会议作出，乡镇人大通常只是宣布先于人大会议召开的党委会或党政联席会议中已经产生的决策，使乡镇人大很难监督的决策行为。
2、乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求尚有差距。首先，代表正常活动难以开展。乡镇人大一年一度的人代会比较正常，在人代会上，代表们能就工作报告对的工作提出批评和建议，促进改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做其他具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，即使监督也显得无力，有的甚至变成了形式。
3、乡镇人大履行职权的保障制度不健全。一是代表的言论自由得不到保护。一些乡镇国家工作人员听不得不同意见，甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，要通过乡镇长审查批准才能报帐。三是乡镇人大主席团结构不合理，乡镇人大主席团成员呈党政化趋势，人大工作的力量不足。加之，乡镇人大办公室未真正建立起来，闭会期间，实际上只剩人大主席一人“唱戏”。
二、原因分析
乡镇人大工作出现上述问题的原因是复杂的，粗略地说来，主要有三：
1、乡镇人大自身重视不够，建设不足。乡镇人大工作者普遍存在着对人大工作重视不够，认识不足，定位不准的问题。认为人大是“二线机关”，没什么作为，也不可能干出什么成绩。不能以饱满的精神、昂扬的斗志、积极的态度投身人大工作、干好人大工作。同时也存在着对法律知识、人大工作知识、履职技巧等学习不够深入透彻、不能熟练掌握人大工作方法、工作程序、工作技巧等问题。
2、乡镇党委领导重视不够，支持不足。乡镇党委往往重视抓好党政部门的务实性工作，而对人大等程序性强的工作认识不够、重视不足，不能把人大工作列入党委议事日程，进行专门的谋划研究、安排部署，不能为乡镇人大开展工作提供必要的人员数量、人员素质和经费保障。由于缺少组织领导、人员素质、经费保障等诸多原因，致使乡镇人大工作者想开展人大工作“有心却无力”。
3、上级人大机关重视不够，指导不足。由于人大机关上下级之间不是垂直领导关系，上级人大容易忽视乡镇人大及其工作，不能经常下到乡镇指导检查乡镇人大工作，没有为乡镇人大工作提供规范性搞法，没有很好地指导乡镇人大依法依规、按程序开展好各项工作。
三、几点对策建议
1、乡镇党委要切实重视、领导、支持人大工作。中国是我国的执政党，人民代表大会制度在中国的领导下建立的，是党领导人民管理国家、建设国家的政权组织形式。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入重要议事日程，切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件，充分尊重乡镇人大的法律地位。
2、要进一步加强对乡镇人大工作的指导。县（市、区）人大常委会要加强对乡镇街道人大工作的指导和联系，深入基层调查研究，适时掌握基层人大工作动态。要把乡镇人大队伍建设纳入全县（市、区）人大工作总体布局，统一谋划，同步部署。要坚持端口前移，把想干事、能干事的德才兼备的年轻优秀人才选配到人大队伍中来，为人大工作的稳步推进打好基础。要进一步加大乡镇人大干部的培养、使用。对在乡镇人大工作实绩突出的人大干部，要积极向县（市、区）委，提拔重用到党政部门任职，形成进出有序、良性循环的机制。要进一步完善人大，提高人大干部待遇，明确乡镇人大的副主席，列为乡镇领导班子成员。
3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少，这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。首先可以结合全国法制宣传日等普法活动，加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。其次，县（市、区）级人大强与新闻媒体沟通协调，加大宣传力度，充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。第三，鼓励从事宣传工作的同志深入乡镇，为乡镇人大摇旗呐喊，不断扩大乡镇人大在人们心目中的形象和地位，为乡镇人大开展工作提供舆论支持。

『捌』 公务员升职必须要有乡镇工作经验吗

没有这个规定。
晋升职务
第十七条 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。
第十八条 公务员晋升职务，在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次。
第十九条 晋升县处级以上领导职务的公务员，应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定的资格。
晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件：
（一）具有大学专科以上文化程度；
（二）晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；
（三）晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；
（四）具有正常履行职责的身体条件；
（五）其他应当具备的资格。
第二十条 晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件：
（一）晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；
（二）晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；
（三）晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；
（四）晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；
（五）晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；
（六）晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上；
（七）晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
晋升综合管理类以外其他职位类别非领导职务所需的任职年限条件，按照有关规定执行。
第二十一条 公务员晋升职务，应当逐级晋升。
特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，可以破格或者越级晋升职务。破格和越级晋升条件和程序另行规定。
第二十二条 公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：
（一）民主推荐，确定考察对象；
（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；
（三）按照干部管理权限集体讨论决定；
（四）按照规定办理任职手续。
公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。
第二十三条 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。
厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。
第二十四条 公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任前公示制度和任职试用期制度。