老旧小区改造工作经验交流

① 老城区改造工作先进典型事迹材料

一、基本市情
郑州市北临黄河，西依嵩山，东南接黄淮平原。现辖6个区（包括金水、二七、管城、中原、惠济、上街）、1个县（中牟县）、5个县级市（包括巩义、荥阳、新密、登封、新郑）和2个国家级开发区（包括郑东新区、高新技术开发区）、1个国家级出口加工区（即经济技术开发区）。全市总面积7446.2平方公里，其中市区面积1010.3平方公里，全市总人口724.3万，建成区面积294平方公里，建成区人口约354万人，除郑东新区、经济技术开发区外，建成区内共有124个城中村（共228个自然村），占地约70平方公里，约占建成区总面积的1/4，村民人口约30万。
郑州是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市（文案中国编辑整理）、国家卫生城市、国家园林城市、全国科技进步先进城市、全国双拥模范城市、全国创建文明城市工作先进城市。是中国八大古都之一，“世界历史都市联盟”成员城市。早在8000年前，我们的祖先就在这里繁衍、生息和发展。5000年前，人文始祖轩辕黄帝在这里出生、创业和建都，奠定了中华民族的根基。3600年前，成为我国商代早中期都城，享誉世界的商文明从这里起步。嵩山文化,黄河文化,黄帝文化,商都文化等是郑州历史文化的主要内涵,为中华民族的发展和华夏文明的创立做出了突出的贡献。郑州景观众多，旅游资源丰富。有以少林寺、中岳庙和国家森林公园、世界地质公园中岳嵩山为主的嵩山风景名胜区，以黄河风景名胜区、大河村原始村落遗址为主的黄河历史文化风景名胜区，有浮戏山、轩辕黄帝故里、北宋黄陵、河洛汇流、康百万庄园等名胜古迹，嵩山少林寺以佛教禅宗和少林武术闻名海内外。
二、城中村改造进展
郑州市城中村改造的提出是在1998年，在郑州市人大代表会议上，部分人大代表对城中村存在的脏、乱、差现象及影响城市形象和发展的诸多弊端，表示了高度的关注，并建议对城中村实施改造。但由于当时的历史条件和各相关方面对城中村以及城中村改造的认识有一定的局限性（文案中国编辑整理），也没有相应的政策支持，所以未能得到推行。直至2003年，郑州市政府才正式将城中村改造提上了议程，在考察借鉴一些城市城中村改造经验的基础上，结合当时实际，研究制定了《郑州市城中村改造规定（试行）》（郑政[2003]32号）文件，对城中村土地、规划、拆迁管理以及村集体经济转制办法做了初步规定。2004年，市政府成立了“郑州市城中村改造指挥部”，并再次组织考
察外地经验，出台了《郑州市城中村改造土地规划拆迁管理实施办法（试行）》（郑政[2004]35号）文件，对2003年32号文件进行了细化，并在市内各区推荐的基础上，确定了17个村（组）为改造试点单位。2005年，根据郑州市委、市政府“保护改造中心城区、加快建设郑东新区、抓好中心城市建设”的战略部署，我们在总结17个试点改造村（组）经验的基础上改造工作全面启动。2006年，为加大对城中村改造的领导与协调力度，成立了“郑州市城中村改造工作领导小组”，并下设办公室，统一组织协调全市城中村改造工作，同年，共批准了30个村（组）实施改造。
2007年以来，在总结以往工作经验的基础上，结合国家法律法规以及我市实际，市政府研究出台了《进一步规范城中村改造的若干规定》（郑政[2007]103号）文件，对2003年32号、2004年35号文件的部分条文进行了修改，部分条文进行了细化，并形成了一套强而有力的工作机制。在具体实施中，为解决推进中的一系列问题，充分发挥城中村改造的综合社会效益，市政府根据工作实际,不断完善相关配套政策，这些政策涉及城中村改造的工作程序、村民的安置补偿、拆迁施工现场管理以及解决低收入人群和外来务工人员的住房问题等方面。
总的来说，经过一个较长时期的探索，郑州市城中村改造的相关政策逐步得到了完善，并切实形成了一套具有郑州特色的工作机制。市内各区、乡（镇、街道）、村（组）严格按照有关政策操作，克服种种困难，大胆实践，做了大量深入细致的工作，有效推进了全市城中村改造的发展进程。
截至目前我市共批准95个村（组）（含144个自然村）实施改造，其中已实现集体土地转国有的有46个村（组）（含69个自然村），已完成改造规划编制工作的有38个村（组），已通过招拍挂出让改造用地的有19个村（组）（含34个自然村）（文案中国编辑整理）。通过土地招拍挂，共盘活建设用地约7243亩，已签订土地储备协议面积约3208亩。全市在建房屋总建筑面积约1382万平方米，其中在建安置房约731万平方米,在建配套开发商品房约651万平方米，在建用于解决低收入人群和外来务工人员住房问题的廉租住房约22万平方米,在建医院、学校、幼儿园等公益性设施用房约1.2万平方米。总投入资金约166亿元。
三、主要做法
近年来，我市城中村改造一直坚持“政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、成熟一个,改造一个”的基本原则,在具体实施中，我们着力建立一套强而有力的
工作机制、着力激发村民与开发企业两方面积极性、着力抓好三个关键环节、着力落实四项推进措施。
（一）着力建立一套强而有力的工作机制。城中村改造是一项十分复杂而又艰巨的工作,由于触及各方利益，被村民称之为第二次土地革命。为确保城中村改造工作顺利进行，市委市政府把这项工作摆上了重要位置,给予了高度重视,作为加快城市化进程、不断改善民生的“重头戏”来抓。一是加强领导。成立了市城中村改造工作领导小组，主管副市长任组长，抽调市建委、规划、国土（文案中国编辑整理）、房管、土地储备中心、拆迁办等单位专业人员组成办公室,为城中村改造工作提供政策指导和协调服务。各区分别成立了城中村改造工作机构,建立了与市领导机构相衔接的组织体系和工作机制。二是明确责任。市城中村改造工作领导小组统一负责城中村改造工作的组织领导、政策制定、方案审批和指导协调,各相关职能部门负责城中村改造相关工作的复核、审批、考核、督导等;明确各区政府为城中村改造工作的直接责任人,具体负责本区范围内城中村改造控制性详细规划的编制及改造方案的申报、拆迁安置及建设管理等组织实施。三是完善制度。我们制定了主任办公会议、每周工作例会、改造方案联合会审、以及信访举报、监督检查等项制度,为城中村改造顺利推进提供保障。四是上下联动。在市政府统一领导下,建立了以市城中村改造工作领导小组为中心,各区、街道办事处、村组城中村改造工作领导小组为支点,上下贯通,步调一致,一级抓一级,层层抓落实的四级组织领导体制,为全面推进城中村改造工作奠定了坚实基础。
（二）着力激发村民和开发企业双方积极性。首先，加强宣传动员，赢得群众拥护和支持。一是逐级召开动员大会，统一思想，提高认识，明确任务，坚定信心；二是借助电视、报纸、广播、板报等宣传载体广泛宣传，张贴公告、悬挂条幅营造浓厚氛围，印发《给村民的一封信》、《致商户、承租户的一封信》、《政策问答手册》宣传政策，发动群众。三是组织宣传队伍深入村组、深入一线，面对面、心贴心向广大村民宣传城中村改造的目的、意义、补偿安置政策,并从兑换面积的单价、居住房屋的性质、周边环境的改善、经济收入的增加以及综合效益的提升等方面帮村民算“升值帐”、“收入帐”和“环境帐”，让广大村民切身感受到拆迁为他们带来的好处和切身利益,赢得了村民的极力拥护和大力支持。为了健康、快速推进改造工作，市政府本着政府让利、村民受益、企业有利的基本原则，在广泛调研的基础上（文案中国专业写作），出台了一系列惠民让利政策。为最大限度地保障村民合法利益，我们依法合理制定补偿安置标准。被拆迁人选择货币补偿的，补偿金额根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素
确定，原则上三层以下（含三层）的合法建筑，按市场评估价给予补偿。被拆迁人选择产权调换的,原则上三层以下（含三层）的合法建筑，按拆一平方米还一平方米的标准给予安置。对开发企业，我们及时研究出台优惠政策，保障其在城中村改造中有合理的利润空间。比如对土地出让金政府收益部分我们规定，除国家、省规定不得减免的部分，其余全部返还，用于该城中村基础设施建设。尤其是在国际金融、经济形势异常严峻的情况下，我们又对相关规费进行了缓缴、减、免；同时，我们经常深入村（组）、开发企业调查研究，或召开各种类型的座谈会征求意见，提出建议，切实帮助他们解决改造工作中的具体问题，充分调动开发企业参与城中村改造的积极性。
（三）着力抓好三个关键环节。实践证明，规划编制、土地出让、拆迁补偿是城中村改造的三个关键环节，对此，市委、市政府高度重视，周密部署，克难攻坚，全力突破。一是坚持规划先行。统一规划、科学规划、超前规划，着力建立一个层次清晰、科学合理的规划体系。强调规划的整体性、前瞻性和科学性，要求彰显地方特色，凸现功能定位。为提升城市形象，完善城市功能，提高城市品味，强化产业培育，促进全市经济社会实现跨越式发展提供必要的技术保障。高度关注村民的医疗、健身、休闲、教育、就业等需求。在具体实施中，要求合理规划和建设停车场、公共绿地，以及中小学、托儿所（文案中国编辑整理）、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施，尽力为村民的生活便利、生活愉快着想。已完成土体招拍挂的19个村（组）共规划中学7所，小学20所，幼儿园43所。还要高度重视城市低收入家庭、外来务工人员和来郑大中专毕业生的住房问题，为他们提供经济、适用的住房房源，是各级政府的重要职责，也是保持城市经济活力和竞争力的必然要求。我市在城中村改造时，规定开发企业原则上要从开发建设总面积中，提供5%的小户型简装修住宅，村集体原则上也要从安置的村集体办公也经济用房总面积中，提供5%的小户型简装修住宅，按照每月每平方米5元的租金标准，出租给辖区政府，租用期为5年，作为过渡性廉租住房和周转房房源，由区政府统一管理。我市城中村改造项目在建廉租住房约22万平方米。二是坚持依法供地，着力创造更加公开、公平、公正的土地市场环境。村（组）使用的土地，经村民（股东）大会或代表大会同意，区人民政府审核确认，按土地利用现状依法集体土地转为国有，并依法确认国有划拨土地使用权，办理国有土地使用证。村（组）使用的土地，以村（组）为单位，一次性全部按《土地登记规则》规定的程序办理申请和登记发证手续。对安置用地，我们明确由村委会以自办出让方式办理手续；对配套开发用地，我们坚持走招拍挂程序，通过土地招拍挂选择有实力的开发企业参与城中村改造。目
前我市已出让改造用地的村（组）有19个，其中一个村是通过土地拍卖方式出让，其余18个村（组）均是采取挂牌方式出让。三是坚持依法补偿，和谐拆迁。逐户与村民签订《补偿安置协议》，及时为村民发放搬家补助、临时安置补助等费用，对在规定时限内搬迁完毕的村民,除其他正常费用外，给予一定的拆迁奖励；帮困扶弱，抽调部分干部组成帮扶组，帮助孤老、残疾、患病等村民寻找临时居住房，义务搬家。对于生活困难的贫困户,为其发放生活补贴,帮助其顺利渡过拆迁安置过渡期；对拆迁工程招投标、协议签订、资金补偿、垃圾清运等各个环节，实行阳光操作，坚持透明公开，力求以公开求公正，以公正得人心，广泛接受社会各界监督；设置举报电话、村民咨询和上访接待站，组织人员24小时值班，及时解决拆迁中村民反映的各种问题，化解矛盾，确保拆迁工作和谐、顺利进行。
（四）着力落实四项推进措施。一是采取集中培训与重点教育相结合的办法，针对不同群体，分类、分层次开展培训工作。对城中村改造工作人员，重点采取举办培训班、召开培训会等形式，宣讲土地管理法、城乡规划法等相关法律和政策，以及我市城中村改造的政策、程序和工作方法，不断提高城中村改造干部和工作人员执行政策的能力和水平；对村（组）干部，重点采取集中学习（文案中国编辑整理）、参观考察、座谈等多种形式，宣讲我市城中村改造的政策、程序以及群众工作方法，提高村（组）干部运用政策开展工作和处理村民纠纷等问题的能力。二是以“政府主导、市场运作”为主线，多种模式并举，加快城中村改造步伐。对于有一定集体经济实力且领导班子战斗力较强的村（组），鼓励和支持其成立股份制公司，自行筹集资金进行改造；对于村民和村集体自行改造积极性较高，但集体经济实力不足于满足改造需求的村（组），支持其与房地产开发企业或有实力的周边单位成立联合开发公司，共同实施改造（文案中国编辑整理）；另外，对于区政府经济实力可以满足城中村改造需要，且城中村村民同意区政府组织对本村实施改造，鼓励区政府会同相关部门统一组织进行拆迁改造，集中一定的力量，做好土地确权、控规编制等前期工作，鼓励和支持以净地招拍挂出让，按照有序竞争的原则，招大商、上大项目。三是坚持从实际出发，分步、分批实施改造，做到条件成熟一个，审批改造一个。综合考虑各城中村区域位置、村民对城中村改造的积极性、村（组）领导班子状况等因素，优先考虑积极性高的、城中村问题突出的和处于重点地段的村（组）实施改造。同时，坚持快速推进与综合社会效益相结合的原则，既快速推进城中村改造，又兼顾房地产市场、房屋租赁市场及市政管理的承受能力。四是实行一村一单责任制，量化目标，明确责任，倒排工期，强力推进。根据城中村改造工

② 如何开展老旧社区基础设施改造的意见和建议

1、科学规划，分步实施。在深入调查、充分听取社情民意的基础上，科学编制城市老旧住宅小区改造整治规划。应当按照突出重点、分步实施的原则，从当前城市发展最需解决、社会群众呼声最强烈的问题入手，将完善基础设施作为当前老旧住宅小区改造整治的主要内容，优先解决道路和地下管网破损陈旧老化问题。根据小区居住规模需求和技术规范标准，对小区破损的道路进行修整、翻建，修整、规范杆管线设施，疏通、翻建地下管网，改造水、电、气三表出户管网，更新计量器具和设施设备，满足老旧住宅小区居民出行和居住生活的最基本需求，改善小区面貌，提升管理水平。
2、政府主导，形成合力。老旧住宅小区改造整治工作是一项事关全局、涉及部门众多的综合性系统工程，关系到老百姓的日常生活和切身利益，关系到政府部门、专业经营单位和住户等各方利益的协调与平衡。尤其现阶段，城市改造尚未完成，物业产权形式多样，新老住宅并存，居民素质参差不齐，改造整治工作显得尤为复杂和艰巨。政府应发挥主导作用，成立相关职能部门和各专业经营单位参加的整治工作领导机构，建立联席会议制度，制定出台《老旧住宅小区改造整治工作实施意见》，明细职责分工和整治工作目标。突出明确水、电、气、暖等专业经营部门的整治责任，督促履职尽责，形成工作合力，解决工作进展中出现的困难和问题，推动改造整治工作目标的顺利实现。
3、多措并举，保障投入。老旧住宅小区改造整治所需投入巨大，资金筹措是最关键的环节和保障。旧住宅小区内的道路、照明、绿地及社区服务、文化体育、安全防范、物业服务用房等配套建筑及设施设备改造建设资金，由政府承担；开发项目设施不配套等遗留问题由原建设单位投资解决；供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营设施设备改造应当达到分户计量、分户控制条件，其建设支出由相关专业经营单位承担；业主专有部分的设施设备改造支出，由业主承担。充分发挥政府投入的支撑与引导作用，合理分摊、消化资金压力。同时，要积极引入市场机制，吸引房地产开发企业和社会资金参与改造整治，立足于小区找资金。
4、规范完善，建立长效管理机制。要通过解决管理责任主体、资金来源、管理机制等问题，根据老旧住宅小区改造整治后环境、配套设施和房屋产权的状况、居民的承受能力以及群众需求的实际情况，制定物业管理具体的承接基本标准，确定物业管理模式，建立健全老旧住宅小区维护管理长效机制，使改造整治与长效管理相衔接，社区管理与物业管理相协调，杜绝整治后的反复，保持整治成果，实现老旧住宅小区管理的良性循环。

③ 谈谈你对老旧小区改造的看法,写一篇文章。

这是一个全能而又现代化的房子。
房子的地板是用高极合成木制成的，不仅美观，而且还能释放负离子。地板上一尘不染，为什么呢？因为在地板下，安装着一个地下吸尘器，纸屑刚刚落地，就会被地下吸尘器吸走，丢进垃圾桶里。
墙壁更新奇！假如你认为墙壁脏了呢，就把贴在墙上的墙纸撕掉，10分钟之后，墙上的墙纸会自动再生，真方便呀！墙纸还可以吸收太阳能呢。冬天，墙纸把夏天吸收的太阳能释放出来，顿时让你仿佛置身在暖和的春天里；夏天，墙纸把冬天吸收的冷空气释放出来，让屋子里马上凉爽起来，冬暖夏凉，多好的墙纸呀！玻璃也不一般。它不仅色彩鲜艳，还可以挡住紫外线，更重要的是，它可以挡住噪音！
房子的家具还可以相互移动的呢！你只要在总控制电脑上输入你想要调换的家具，按一下回车键，呀！一刹那间，两个家具就换了位置，有了这项功能，你再也不用费力搬家具了！
如此好的设备，万一被人偷去怎么办？不要急！有多功能门呢！假如有客人上门，门就会自动开，让客人进去，然后打电话通知主人，假如主人说不熟悉这个人的话，那多功能门就会自动反锁，把“客人”锁在屋里，让小偷有进无出，然后报110叫警察来捉拿。
未来的房子是多么的方便而且实用呀！同学们，让我们一起用自已的聪明，一起来创造未来的房子吧！
这篇文章从地板、墙壁、家具、防盗这几个方面来展开想象，不得不感叹，作者的想象力真是太丰富了，尤其是对防盗这一功能的描写，把想象的神奇发挥到极致。没有梦想，就没有未来，相信小作者一定会美梦成真的！

④ 旧楼改造小区长效机制发言稿

同志们：
今天，市综治委在··召开加快老小区安全改造、建设平安小区现场会。这次会议是贯彻全市##基层基础工作现场推进会的一项重要举措，既是一次专题性的会议，又是一次推进为民办实事工程的全局性会议。刚才，与会代表实地参观了··市老小区改造的现场，听取了··市的经验介绍。同志们一致认为，··市从实际出发，因地制宜，多渠道筹集经费，多部门协同作战，其做法和成效给各地很多启发。他们的基本做法和经验，概括起来是“四个到位”：一是认识到位。把老小区安全防范改造作为市委市政府践行为民办实事的一项重要工程、民心工程和责任工程，提到党委政府的重要日程；二是领导到位。通过整体联动，整合相关资源，把人力物力凝聚在老小区的改造上，··市四套班子领导分工包区，责任明确，建立统一协调的领导机构，建立指挥部，领导真抓实干，实现从社区的小平安到县级区域的大平安；三是投入到位。投入到位是扎实推进老小区安全改造的物质保证，··市按照政府投入为主，开发商投入为辅，受益群众适当出资的原则，形成老小区安全防范的投资机制；四是机制到位。实施老小区安全改造后，管理机制到位，切实落实了老小区的物业管理，实现了由业主管理委员会管理的新路子，发挥了安全改造的综合效应。会后，各地各部门要按照这次会议的部署和要求，对照年初确定的老小区改造目标和计划，扎实推进，确保这一为民办实事工程真正落到实处，努力为社会和谐新##建设营造安定和谐的社会环境。下面，我简单讲三点意见，供各位参考。
一、统一思想，增强加快老小区安全防范改造的重要性和紧迫性的认识
老小区安防改造工程是省市深化新一轮平安建设的重要工作，也是各地综治和平安建设考核的重要组成部分。今年初##市政府将全面实施老小区安全防范改造工程列为2007年度市政府“十二件为民办实事工程”之一和年度重点工作目标，提上了党委政府的重要议事日程，各县（市）区也都将老小区改造作为关乎民生、顺乎民意的实事工程，全力予以保障和推进。当前，各地各部门要从积极构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识开展老小区改造的重要性和紧迫性，加快老小区的改造。重点深化以下三个方面的认识：
一要加快老小区安全改造是深化新一轮平安##建设迫切要求的认识。去年初，市委市政府全面部署开展了新一轮平安建设，应该说，通过全市各级党委政府和政法综治部门近年来的艰苦努力，平安##建设已见新成效，我市的各项工作在全省乃至全国都有一定的地位。但同时我们要清醒地看到，平安是相对的，稳定是动态的。平安建设是一个阶段性、梯度式、循序渐进的系统工程。当前我市总体平安的基础还比较脆弱，影响社会平安的各种不和谐、不安全、不确定因素在不断增多，特别是随着全市经济社会的快速发展、城市化进程的不断加快、人财物流动速度的加剧，发生在居民小区内的刑事案件呈逐年增多的趋势，这些发生在群众身边、与群众切身利益息息相关案件的发生，直接影响着群众的安全感，影响着平安##、和谐##建设的深化发展。要维护好社会治安的稳定，必须紧紧抓住老居民小区这一治安防范的薄弱环节，加强对老居民小区的安全防范改造，从根本上遏制各类可防性案件的发生，才能全面巩固夯实平安建设的根基。深化新一轮的平安建设很大意义上来说要从各个区域层面的平安抓起，进一步夯实平安建设的根基，为我们的区域大平安奠定新的基础，提高区域范围内大平安的总体水平，积极实现积“小平安”为“大平安”。
二要加快推进老小区安全改造是强化平安建设基层基础工作客观需要的认识。平安建设是一项长期而复杂的系统工程，只有通过狠抓长效机制建设、夯实基层基础，才能取得实效。加强老小区改造是我们面对日益复杂的治安形势的必然选择，是一项立足全局、着眼长远、夯实基础的战略决策。尽管近几年各地党委政府不断加大对老小区改造的投入力度，居民的居住条件得到了初步的改善，但是，总体看来，老小区安防改造依然是平安建设中的突出薄弱环节，老小区已经成为犯罪分子侵袭的重要目标，成为影响社会稳定的重要因素。老百姓在家不安心，出门不放心，小区内的居民群众对此反应非常强烈，加强小区安全防范改造的呼声越来越高，必须通过强势推进以老小区改造为重点的各项基层基础工作，切实强化居民小区的治安防范，增强人民群众安全感，作为社区工作的切入点，随着人防技防工作的跟上，从源头上化解社会矛盾，控降犯罪，将各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，通过抓基层打基础，夯实平安建设根基，为“双争”目标的顺利实现奠定坚实的基础。
三要加快推进老小区安全改造是构建社会和谐新区域关键所在的认识。社会和谐的关键在于各种社会关系的和谐。在当前经济转轨、社会转型的特殊历史时期，利益格局深刻变动，社会形态深层变化，社会矛盾大量涌现，诱发犯罪的因素日趋增多，面对错综复杂的社会局面，要主动应对各种前所未有的新机遇、新挑战、新问题，全力控降各类刑事案件的发生，保持全市社会治安的持续稳定刻不容缓。实施居民老小区改造，压降发生在新村小区内的各类可防性案件，提高居民小区安全防范能力，已成为加强城镇社会管理的新课题，成为强化治安防范必须破解的新难题。要提高我们的社会化管理水平、治安防范工作水平，服务群众工作水平，就必须从老百姓最关心、最关注的老居民小区的安全改造入手，营造和谐、文明、平安的新型社区，这样，才能真正做到暖民心、顺民心、安民心，赢得居民群众的广泛参与和支持，真正促进各个社会阶层、各种社会关系的和谐相处，才能实现构建社会和谐新区域的目标。
近年来，全市各地各部门在市委、市政府的正确领导下，狠抓以“四大中心”建设和老小区改造为龙头的政法综治基层基础建设，将老小区改造工程作为加强社区社会管理、完善现代治安防控体系、筑牢维稳第一道防线的有效抓手，作为深化新一轮平安建设的全新载体，列入新一轮平安建设的总体规划，全面部署，全力推进，有效推动了全市平安建设工作不断跃上新台阶。通过近几年的努力，全市老小区改造工作取得了较大的进步，各地老小区的外部设施封闭改造已基本完成，部分老小区正逐步推广安装防盗门，落实技防、物防设施。但从日益复杂的社会治安局势、新一轮平安##建设新要求、公众不断攀升的安全需求来看，我市的老小区改造工作仍存在不少漏洞和不足，突出表现在三个“难”：一是转变认识难。个别地方的领导没有真正树立民本至上的大局意识和全局意识，缺乏正确的安全成本理念，看不到老小区改造等基层基础工作对平安建设的主体支撑作用，对老小区改造工作的重要性认识不到位，对老小区改造工作中涉及到的人、财、物等重点问题研究的还不够，制约了老小区改造的工作进程。二是筹措经费难。老小区改造的关键在于财政投入要到位，有的县（市）区大手笔投入，大力度推进，老小区改造工作进展快、起点高；而少数地方口头说的多，实际投入少，老小区改造工作浮于表面，进展缓慢，成效甚微，影响了全市的工作进度。三是健全机制难。有的地方至今未成立党政领导挂帅、职能部门参与的老小区改造专门组织领导机构、具体工作机构，工作无人抓，无人管，工作机制运转不正常；少数老小区改造中涉及到的重要职能部门没有很好的发挥自身职能，发挥作用不明显，督查指导不得力。上述问题在各地都或多或少的有所存在，必须引起高度重视，认真对照，迅速整改到位。
二、突出重点，强势推进我市的老小区改造各项工作
今后一段时期，全市老小区改造工作的总体要求是:紧紧围绕夯实平安建设基层基础、有效驾驭动态社会治安局势、有力提升社会管理水平的要求，突出人力、财力、物力的落实到位，主攻投入，强化保障，整合资源，整体联动，努力提高区域治安防范能力，积小安为大安，充分发挥老小区改造、平安小区建设在综治和平安建设中的基础作用，全力提升新一轮平安##建设整体水平。各地各部门要按照市综治委的工作部署，全面履行本地区本部门的工作职责，紧紧围绕强势推进老小区建设，重点抓好以下几个方面工作。
一是建立强有力的组织领导机构。各级党政领导要高度重视这项工作，组织专门的领导班子，统一思想，强化组织，精心部署，狠抓落实，明确工作的序时进度，立项推进，确保工作取得实效。各县（市）区要成立由党委、政府主要领导、分管领导分别任组长、副组长，财政、公安、建设、规划、房管等职能部门负责人为成员的老小区改造工作专门领导小组，领导小组办公室可以设在综治办，由综治办主任负责具体事务的指挥协调。领导小组及办公室要定期听取老住宅小区安全改造工程情况汇报，认真协商解决老小区改造过程中遇到的重大问题和实际困难，及时研究工作对策，制定工作目标，党委政法委和综治部门要充分发挥职能作用，加强牵头和协调。同时，要健全组织网络，通过制定科学可行的工作机制，充分调动各有关成员单位积极参与，全力配合，认真履行部门工作职责，切实承担工作任务。各地要学习··做法，四套班子领导包干，不搞疲劳战、持久战，而是有步骤地加快阶段性工作的推进，
二是制定科学可行的改造计划。老小区由于开发建设年代较早，规划建设不尽合理，遗留问题比较多，诸如小区建筑密度大、居住人口多、配套设施差，无安防设施、无巡防人员、无物业管理等。随着各地新城区建设的力度加大，老小区逐渐成为城市的边缘地带，居住在小区的居民呈现出下岗职工居多，工资收入偏低；老弱病残居多，社会地位偏低；外来人员居多，社会管理水平偏低“三多三低”的特点。各地各部门要充分认识老小区改造中存在的具体困难，树立大局意识和全局意识，把老小区安全改造工作作为服务于民、造福于民、取信于民的一项重要工程来抓，明确职责，精心组织，齐心协力，齐抓共管。各地要将老住宅小区安全改造工作纳入平安建设和城市基础设施建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核。县（市）区政府要加强居民小区安全防范建设的组织领导，尽快研究制定出切实可行的本辖区居民小区安全防范改造的实施意见和具体实施方案，认真组织实施好居民小区安全防范改造工作。各级综治委成员单位要紧紧围绕本地区老小区改造工作实施意见中确定的目标任务，制定实施参与老小区改造的具体措施。各牵头部门要真正起到牵头协调的作用，配合部门要积极支持、主动配合，共同完成所承担的工作任务。各地要加强调查研究，强化分类指导，总结推广典型经验，查找薄弱环节，落实工作责任，不断提高全市老小区改造的工作水平。
三是充分发挥部门工作合力。老小区改造是一项综合性很强的社会系统工程，需要各级党政部门、企事业单位和人民群众共同参与。各级党委政府和政法综治部门要采取行之有效的办法和形式，动员和组织全社会力量齐抓共建，努力形成老小区改造人人有责、改造成果人人共享的社会氛围。各地各部门要按照各自在老小区改造中的职责分工，各司其责，密切配合，齐心协力共同推动我市老小区改造深入开展，努力形成工作的新局面。综治部门要充分发挥职能作用，加强牵头和协调，督促各成员单位认真履行职责，将居民小区安全防范建设纳入综合治理内容，强化检查、考核，强力推进居民小区安全防范建设。有关成员单位要切实履行职能，强化协作配合，共同完成工作任务。公安部门特别是基层派出所要把加强老小区的治安防范工作作为工作重点紧抓不放，社区民警要积极会同街道、社区居委会深入社区开展防范宣传，并具体指导安全防范设施的建设；规划部门要对各地申报的安全防范设施建设，如封闭围墙、车库、值班室等应按规定及时审批；民政部门要把居民小区安全防范改造工作作为社区建设的重要内容之一，统筹安排，统筹建设。房管部门要大力推进小区物业管理工作，对物业管理公司维护保养安全防范设施、确保正常运转等方面进行经常性的督促检查；物业管理企业要负责本小区的安全防范设施管理，在公安机关的指导下，加强对技防设施及系统的维护和保养，发现问题及时采取整改措施，确保安全防范设施正常运行。各地要在充分研究论证的基础上，制定符合实际的考核指标体系，逐级落实各级党委、政府和相关职能部门责任，明确职责，强化考核，兑现奖惩，以此保障老住宅小区安全改造工作的顺利进行。
四是落实长效工作机制建设。推进老小区安全改造，是一项长期而艰巨的任务，各地要注重完善机制，落实长效管理。要坚持边建设、边巩固、边提高的原则，在抓好封闭改造的同时，着眼长远，健全和完善小区治安防范和治安管理工作制度，探索后续管理和长效管理工作机制，全力巩固老小区改造的工作成果。同时，工作中要注意“老账要还，新账不能欠”，不能仅仅局限于实施对老小区的安防改造，要区分不同类型的小区全面加强安全防范建设。对于新建居民小区和农民集聚地建设，在投入使用前的安全防范审批，都要严格把关，从严掌握，不能让新小区不久以后又变成老小区，再去投入，再去改造，要确保改造一个、巩固一个，建成一个、安全一个，真正让居民群众出门放心、回家安心。市综治委明年起将组织开展安防小区评比验收，由市综治办联合公安、建设、房管等部门，专门制订考核评比细则，组织对全市各类老小区安防改造工作的考核评比。
三、加强领导，确保我市的老小区改造工作取得实效 老小区改造涉及的时间跨度长、工作内容广、职能部门多，必须要加强领导，强化责任，才能取得实效。
一要强化考核导向。全市各级党委政府要从构建社会和谐新##的全局出发，把老小区改造作为平安##建设的重中之重，纳入本地区经济社会发展总体规划，列入党政综合考核。要严格落实各级领导和有关部门在老小区改造工作中的责任，将老小区改造列入当地党政主要领导任期目标，纳入综治与平安建设考评体系，作为干部考核评价的重要内容，与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩。明年的综治考核中要加大对硬性的实打实工作的考核力度，并提高分值。要严格实行责任查究制度，加大对老小区改造的检查考核力度，对取得突出成绩的，要大力予以表彰奖励；对于工作进展缓慢，工作实效不突出的地方要及时给予警示并限期整改。
二要强化宣传发动。老小区安全改造是一项方便群众、服务群众的实事工程，必须把实事做好，好事做实。做到宣传先行，通过到位的宣传工作，切实提高广大人民群众对老住宅小区安全改造工程的关心度、支持度、参与度，让人民群众真正理解党和政府开展这项工作是为民着想、为民谋利，要广泛听取群众意见，把大调解听证对话等行之有效的方法引入老住宅小区安全改造，充分吸纳居民群众的合理化建议，使安全改造工作得到群众和创建单位的理解，消除抵触情绪，自觉参与改造工作。各地要立足本地实际，因地制宜，充分发挥自身的创造力，认真组织可行性研究，通过加强指导，争取在组织领导、经费筹集、运行机制等方面多出经验，多现亮点，创出地方特色，使面上的工作经验在更大范围内得到推广。
三要强化经费保障。全面推进老小区改造必须以有效的投入作为支撑和保障。各地各部门要切实加大对老小区改造的保障力度，保证老小区改造的各项任务和措施能真正落到实处。各级党委政府要牢固树立“保一方平安”的思想，进一步建立健全经费保障长效机制，切实加大对老小区改造的财政投入，各级政府及其财政部门要将老小区改造的各项工作经费列入财政预算，切实予以保障，对于老小区改造的投入，要借鉴··等地的做法，采用县（市）区政府投入一点，小区所在乡镇政府补贴一点，原开发商拿一点，受益居民出一点“四个一点”的形式，政府主导，广辟渠道，合理分担，努力为新一轮平安##建设积蓄发展能量，增强发展后劲。
同志们，老小区改造是一项民心工程，各地各部门要按照这次会议的工作部署，强化领导，强化投入，强化部署，强化责任，加快老小区改造的步伐，坚持不懈地推进全市老小区改造各项措施的落实，进一步深化我市新一轮平安建设，为全市经济社会的和谐发展作出新的贡献！

⑤ 老旧小区改造您认为最大的难题是什么

老旧复小区改造我认为最大的难题是制居民的思想观念。首先老旧小区脏乱差，私搭乱建现象比较严重，如果改造就必须拆除这些违章建筑，要让违章户自行拆除，困难很大，思想工作就要做得细致，否则拆除工作就无法进行。第二是改造后的小区如何管理，如果管理不到位，前期的工作将前功尽弃。只有前期和后期工作结合起来认真做好，老旧小区改造的工作才能真正造福于民。

⑥ 老旧小区改造应该怎样做居民的工作

讲明利好与他们好处、坏处。
比如：小区为什么要改造？
改造的前是什么危险、改造后会有什么改变？
对小区居民利己的好处？
对小区小朋友的安全？等等从安全、防火防盗出发去沟通在拿出己改造小区样本。