土地管理人员工作经验

① 如何借鉴我国港台地区和国外土地管理经验搞好我国土地管理工作

当前我国土地利用中存在的问题
耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐；耕地质量不高，后备资源日益匮乏；土地经营规模小，利用率低，不能适应农业和农村现代化的要求；耕地占补平衡注重于数量平衡，未能达到质量平衡；建设用地总规模呈全面扩张之势，难以得到有效控制，无序和粗放用地较为突出；城乡二元用地结构问题突出，区域土地利用布局不合理；局部地区土地破坏退化严重，生态环境总体呈现恶化趋势，等等。
1. 1. 2 人地矛盾激化，迫切要求合理节约集约利用土地资源
土地是自然和经济的综合体，是社会生产重要的资源、资产和生产资料，是国民经济发展的载体。耕地是土地资源中最核心的部分，同时也是最易受到侵害的资源。耕地的迅速减少，尤其是优质耕地资源的减少在我国已近于一种危机。从数量上看，中国土地总面积居世界第3位，但人均土地面积仅为0.777hm2，相当于世界人均水平的1/3；随着人口的不断增加，我国人均耕地面积已从1996年的人均0.106hm2下降到2004年的0.094 hm2(2004年度全国土地利用变更调查结果)，下降幅度达11. 3%，已不到世界人均水平的40%，全国1/3的省市人均耕地不0.067hm2，2300多个县中已经有666个县区人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.053hm2警戒线，其中463个县低于0.033hm2的危险线，人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。从质量上看，我国的耕地总体质量不高，大量的耕地属于中低产田，优质高产田只占据少数，有水源保证和灌溉实施的只占39. 8%，中、下等及不宜农耕地占58. 67%，水土流失面积4533万hm2。然而，就是这有限的耕地资源还一直呈减少态势。
1. 1. 3 开展土地整理的重要意义
土地整理是实现耕地总量动态平衡的必由之路，是我国耕地保护的重要举措。它是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择和客观要求，既可以为经济发展提供必要的建设用地，又可以实现耕地总量动态平衡的目标；是土地利用总体规划的最具体表现，有利于土地利用总体规划实施，土地用途管制落实；不仅可改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农业生产增产增效农民增加收入，促进农村经济发展，还可有效地改善农村生态环境、农村生活和居住环境，提高农民生活质量，为农业和农村现代化建设奠定了基础，加速农村城镇化进程；是社会资源重新配置的重要过程，在土地整理过程中，各级政府的大力投资、各种社会资金的介入，直接为农业生产注入了大量的资金，大大提高了农地的生产力；此外，还有助于增强村级经济和农民个人经济实力，改善基层干群关系。
为了实现我国耕地总量动态平衡的目标，实现土地资源可持续利用，保障我国的粮食安全，土地整理应运而生。所谓土地整理就是按照土地利用总体规划，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，地块物理形态改变和产权结构的调整，基础设施的配套建设，以及土地利用结构和利用方式的改变，达到改善农业生产条件，提高土地利用率，增加土地有效利用面积的工程技术手段和相应的政策措施，是土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是高效利用农地资源，保障农业可持续发展的基础。

② 新形势下如何做好土地管理工作

http://www.ilib.cn/Abstract.aspx?A=gxdz200608015

③ 土地管理职位做什么工作

土地管理岗位职责:1、对涉及的土地投资项目和对外投资项目进行经济评价与分析,撰写相关的投资分析报告和可行性研究报告,做好土地出让前期招商工作;2、独立承担业务开展过程中涉及的房地产项目合作、项目建设开发等工作任务,根据实际情况设计运作路径和方案,并参与实施。3、参与企业内部管理,做好日常企业经营工作的信息统计和汇总工作

④ 具备国土资源管理部门土地管理工作经验什么意思

在国土局、国土所、国土厅工作过，而且还不能是矿产方面的工作经历，而必须是土地管理方面的工作经历。

⑤ 如何提高土地管理工作的地位和作用

土地管理工作的质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创造性以及相互间的紧密合作。在管理过程中，要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性，必须根据人的行为规律进行管理。
同时还需要由动力来推动管理。要达到管理目标，必须掌握控制人的行为，这就需要了解人们的需要和动机，以便及时调节人们的行为。
任何一个管理都是对一个系统的管理，同时管理本身也是一个可控系统。为了实现优化管理，一方面，必须充分了解和掌握被管理系统的普遍规律；另一方面，还要掌握系统本身的共性与特性。要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。
在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变化。
所以，管理系统中，要加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况，运用动态动态原理，提高管理工作的效应。
管理是为了获得效益。效益包括生态效益、经济效益和社会效益。为了将三者统一起来就需要通过管理，是整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益。任何一个系统都是有规律的，要使管理具有效益，必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用及其对整体的作用。

⑥ 如何进一步做好土地管理工作

做好土地管理工作的办法
1、加强保护意识
土地资源的保护需要人们的共同努力，为了更好地落实好土地资源的保护政策，群众和政府之间应该更好的沟通交流， 应该加强群众的保护土地的意识。目前大众对于土地资源的保护意识还不是特别强，因此政府应该加大宣传的力度， 以多种形式，生动和深入地开展对土地科学知识的宣传。利用网络群众信箱和领导热线等多种形式展开与公众有效且相互信任的沟通，以弥补动态监测系统尚未全面建立的不足。通过宣传，加强政府和群众之间的交流，充分发挥群众的主体地位。彻底打破旧的思想观念，树立人与自然协调发展的可持续发展观念。培养公民尤其是领导干部的土地危机意识，提高法律意识，形成依法用地的良好风气。
2、改善城乡规划体系
坚持规划统揽全局，结合我国实际情况，根据土地利用总体规划"村庄布点规划"功能区规划和城镇体系规划。着眼全局，牢牢把握规划权，真正发挥规划在空间管制"资源配置"引导建设上的作用。使土地规划和城乡规划体制结合起来，进而更好地利用土地资源。土地规划在土地资源的利用上起非常重要的作用，可以促进城乡经济的快速发展。理顺农村产权关系，强化集体统一管理职能，避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用。有条件的地方可适度放开土地使用权流转，试行土地合理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。
3、农村土地资源市场化
市场作为一只无形的手，具有调节生产要素在各部分实现资源优化配置的功能，在社会主义市场的背景下，农村土地对于农业规模指标，适度放宽相应的建筑密度、容积率限制，减免相应的的经济发展和农业的生产十分重要，应该将其纳入市场化的范围。所以政府应该改变传统的行政干预手段，逐步采用市场指导的方式，为了使土地资源得到更加合理的优化，应该加强政府的职能，完善相应的机制，健全市场体系。作为农业生产和农业经济发展重要资源的农村土地，其使用权也必然要划入市场化的范围。对此，政府应当转变职能和观念，将土地资源的配置模式由行政主导转变为市场指导。建立健全相关的价格机制，竞争机制和中介机制。让农村土地在法制化的市场下，实现合理顺畅的流转和优化的配置。
4、合理利用土地
进一步完善城市土地使用制度，规范土地交易行为，依法公开供应土地，提高城市经营水平。大力推行公开拍卖和招标出让方式，促进城市国有土地出让方式的科学化、合理化、合法化；引人市场竞争机制，促进土地资源合理配置，优化城市用地结构，提高土地利用效益。坚持完善农村家庭联产承包责任制，合理调整土地利用结构，规范农业用地，因地制宜，搞好退耕还林还牧工作，用养结合，防止耕地质量下降和水土流失。充分挖掘土地潜力，促进土地集约经营，确保土地财政收人盈余和土地利用结构合理，以最终实现经济、社会、生态效益三者的有机统一。

⑦ 如何做好国土资源档案管理工作

一、领导需重视，制度要健全。
首先，领导在抓好土地管理业务工作的同时，统筹兼顾,要把档案管理工作纳入整个土地管理工作体系并作为一项基础工作来抓，把档案工作列入日常工作管理目标；其次是建立健全土地档案管理工作的一系列相应管理制度，将职责分解、落实到人；三是不断加强土地档案管理的业务培训和学习，提高档案管理人员业务水平和工作能力，学习先进经验，熟练掌握档案管理专业知识，使土地档案管理工作日渐完善；四是开展定期或不定期检查和年检工作，使档案管理工作进一步系统化、规范化。
二、要扎实做好档案管理基础工作。
1、档案资料的收集和完善
土地档案资料是在土地管理工作中不断产生，无时不在，无处不在，因此每一个土地管理工作人员都是土地档案资源的形成者，应注重平时文件、材料、图片等的收集和整理。由于日常工作中形成的文件材料是零碎的，无系统的，加之大家日常工作都较忙，就很容易造成文件的堆积、散失和遗漏，这为我们土地管理工作日后的查找、利用、立卷、归档等工作带来麻烦，影响工作效率。因此要求各个业务口把日常工作中形成的文件、材料、图片等材料及时收集、及时存档，并按照要求进行规范完善。待资料齐全后，及时移交档案管理人员，实行档案的集中管理，为文件的年终归档创造良好的条件。
2、档案资料的整理、分类和归档。
当第一手资料齐全后，应按照相关要求把初步形成的档案资料进行初步预装，有规律的进行整理。档案工作人员应熟练掌握土地档案分类方案和档案归档范围、土地管理档案案卷构成的一般要求，将移交的文件材料进行整理并确定类别，该补充的补充，该完善的完善，按编号进行立卷，做到立卷准确，内容真实。对难以把握的要向经验丰富的同行请教，确保土地档案资料的完整、准确和真实。同时要总结经验，吸取教训，虚心请教，取长补短。
3、档案资料的存放和保管。
土地档案资料在整理立卷时，要按规格装订，符合要求。
在放置上把土地档案按门别类有序排放在档案室档案柜中。然后对已存档的土地档案资料还要进行定期检查，做到防火、防水、防虫、防盗的要求。发现问题应及时采取措施补救。
三、发挥土地档案的利用和服务功能。
档案工作人员要恪尽职守，按照相关制度规定做好档案利用借阅登记和利用效果登记工作，要善于总结分析研究档案利用规律，掌握利用效果，为今后土地管理工作提供良好支持。同时主动热情又不失保密原则的尽可能地服务社会、服务大众，做到提供利用和保密两不误，提高档案利用效率。
总之，土地管理档案工作任重道远，只有充分认识档案工作、热爱档案工作、不断加强和改进档案管理工作；档案管理人员做到责任心强，一丝不苟，虚心好学，熟练掌握，土地管理档案才能更好地为团场经济建设服务

⑧ 在土地管理其他业务工作中的应用展望

甘肃省农用地分等是继土地详查后，第一次在全省范围内对农用地质量进行的全面评价。该成果的完成，标志着甘肃省土地管理由数量型管理向数量、质量型综合管理的转变，对甘肃省土地管理工作有着历史性意义。成果完成后不能束之高阁，应在应用中进一步更新与完善。农用地分等成果对土地管理工作而言可以说是一个巨大宝库，如何做好成果应用、维护和二次开发是项目组下一步研究的课题，因此，对农用地分等成果应明确管理目标，抓紧研究成果的应用和研究。

已取得的转化应用研究成果要尽快扩大试点范围、扩大应用研究范围，已有成果的地方要抓紧结合管理和改革的需要加以应用。要因地制宜，突出特点，才能真正为当地的土地管理工作和农业持续发展提供基础保障。

（一）加大在土地利用总体规划中的应用

目前，甘肃省刚刚初步完成农用地分等，仅在基本农田规划的应用中取得了一些成果。在农用地分等工作过程中，取得了农用地自然、经济、社会等各个方面的基础数据，以此评定的农用地等级充分反映了农用地利用的现状，可以进行耕地利用潜力分析、耕地需求量预测等研究，对调整农村产业结构，促进农业适度规模经营和集约化经营，明确农用地地域空间扩展方向，修订和完善土地利用总体规划具有重要的参考价值。

土地利用现状分析方面，土地利用总体规划修编需要对土地的数量、质量、布局及利用程度等进行系统分析。农用地分等成果提供了省、市、县三级农用地各等别的面积、分布以及各单元的自然、利用、经济属性等，以此可以核算出各行政区的农用地生产能力以及潜力，这些均可作为土地利用现状分析的基础资料。其中，在土地质量结构状况方面，农用地分等成果反映了农用地自然质量等别的状况，提取了各评价单元耕地的限制因素，发现灌溉保证度、地形坡度、有效土层厚度是主要限制因素，为今后中低产田改良提供了重要依据；在土地生产能力状况方面，农用地分等成果提取了农用地等别图中的样点属性，并结合样点调查资料求出各等别农用地粮食播种面积的单产水平，由此汇总出不同等别农用地的粮食生产能力。

土地开发潜力是在对当前未利用地资源进行适宜性评价的基础上确定的。土地适宜性评价的步骤为“划分适宜性分类系统—确定评价单元—选择参评因素—拟定分级指标—评定适宜性及质量等级”。农用地分等成果根据自然条件和未利用地的特性，选取农用地分等和定级的因素，例如有效土层厚度、表层土壤质地、土壤有机质含量、地形坡度、水源条件等自然因素，作为未利用地适宜性评价的参评因素。

耕地需求量预测要在农产品需求量预测、耕地单产预测、耕地复种指数的基础上确定。其中，耕地单产预测应根据提高单产的能力即农用地利用潜力来确定。在农用地分等成果中，农用地自然质量等别与利用等别之间的差即为农用地利用潜力。可以运用农用地分等中间成果的农用地自然质量等别、利用等别、经济等别之间的内在关系进行预测。

（二）为建立农村地籍管理制度打下基础

农用地分等工作是农村地籍管理的一个重要组成部分。土地既是资源又是资产，在地籍管理中既要掌握各种类型用地的数量，又要掌握土地质量和价值方面的资料。农用地分等是以土地质量状况为具体工作对象，因此，它是衡量农用地质量好坏的必要手段。通过农用地分等，可以为实现农用地质量管理和信息动态管理打下良好的基础。

（三）成果在耕地生产能力核算中的应用

土地问题和粮食问题是我国国民经济和社会发展面临的两个基本问题。土地是人类社会赖以生存和发展的物质基础，耕地是土地之精华，也是区域粮食安全的基本保障。农用地分等按照农用地的自然属性和社会经济属性，对农用地生产能力进行比较分析和定量评价，农用地综合生产能力的核算将直接为建立国家粮食安全保障体系及经济社会可持续发展服务。耕地生产能力是耕地等级的主要外部表现形式之一，以农用地各等别为基础，建立耕地的生产能力核算指标体系与方法，揭示耕地质量的区域差异性，对于监测耕地质量及其生产能力的变化规律具有重要意义。

依据农用地分等成果，对农用地样点的标准粮产量、光温（气候）生产潜力指数、自然质量分以及土地利用系数进行回归分析，建立回归方程，可以估算区域耕地粮食生产潜力。这为甘肃省开展耕地粮食生产潜力估算提供了方法和依据。下一步，可以结合甘肃省内农业生产实际，在农用地分等、定级与估价成果的基础上，研究建立预测区域耕地粮食生产潜力指标体系及核算模型。

⑨ 谁有关于土地管理工作方面的汇报材料供我参考下

关于全县2007年度土地管理工作情况的汇报 尊敬的各位领导： 首先，我代表县委、县政府对各位领导莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎！对省国土厅及市国土局多年来对我县的关心和支持表示衷心的感谢！ 2007年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅、市国土资源局的指导支持下，我县以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和保护耕地的基本国策及中央一系列宏观调制政策，正确处理经济发展与保护土地资源的关系，土地保护及合理利用呈现良好态势，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。现将有关情况汇报如下： 一、县情及全县土地资源基本情况 献县是一座有着2200年历史的古城，始置乐成邑，汉朝为景帝之子刘德的封国，刘德死后，汉武帝因其聪明睿智，追谥为“献王”。献县的名字由此而来。我县现辖18个乡镇（其中一个回族乡），1个国营农场，500个行政村，人口56万，面积1174平方公里。2007年，全县生产总值完成72亿元，财政收入3亿元。献县是国家级开发贫困县，是一个传统的农业大县，农业以小麦、玉米、棉花等农作物为主，常年种植面积分别达到50万亩、40万亩、20万亩。工业主要以铸造、纺织、渔具为主。 土地资源基本情况：截至2007年底，全县土地总面积1759050.21亩，其中农用地1419278.5亩，建设用地248337.1亩，未利用地91434.6亩，分别占土地总面积的80.68%、14.12%和5.2%。耕地1162389.9亩，占土地总面积的66.08%. 1、新增建设用地计划指标使用情况。2007年初，省下达我县新增建设用地计划指标152.93亩。为解决重点建设项目急需用地指标，经省、市政府批准，追加我县农用地转用计划指标45亩，全部安排使用。 2、新增建设用地审批情况。2007年省政府批准我市建设用地转征项目3个，土地总面积381亩（耕地152.9亩，存量建设用地228.2亩），其中新增建设用地152.9亩。 3、土地供应情况。2007年全县土地供应总面积1157.55亩，其中新增建设用地134.26亩。出让土地总面积1078.9亩，出让金额1.1亿元。其中以招拍挂方式 出让土地1032.1亩，成效价款1.08亿元。 二、突出重点，强化管理，全面提升土地管理水平 （一）加强领导，建立健全组织机构。一是切实强化领导。县政府成立了以县长为组长，主管县长为副组长，国土局、建设局、农业局、经济发展局、交通局及各乡（镇）负责人为成员的土地资产管理委员会，对全县土地资源的规划、利用实行集中统一管理，对土地管理和经营中的重大事项进行决策。同时，建立健全了基本农田保护小组、规划修编领导小组、土地招拍挂领导小组、第二次土地调查小组等机构，分别由县长、主管副县长任组长，为加强土地管理工作提供了组织保障。二是把土地管理工作提到重要议事日程。县委常委会、政府常务会、政府专题会议多次专题听取国土资源部门的工作汇报，学习土地管理方面的新政策，解决土地管理中的新问题。县委、县政府召开的重要会议请 国土部门参加，县委、县政府出台重要文件、做出重大决策部署，都征求采纳国土部门的意见，充分发挥国土部门的参谋和“闸门”作用，为国土部门开展工作创造良好的环境。同时，县政府严格依照法定权限制度出台了城镇土地资产管理、工业用地招拍挂、节约集约用地保障经济社会发展、城市土地管理、征收集体土地拆迁安置、被征地农民养老保险等方面的一系列规范性文件，为加强土地管理提供了法规和制度保障。（二）强化责任，切实加强耕地，尤其是基本农田的保护。一是县、乡、村三级层层签订了基本农田保护责任状，明确界定了各自的责任关系。将基本农田保护工作列入县、乡主要领导干部任期考核目标，实行一票否决制和过错责任跟踪追究制；二是切实强化制度建设。进一步制定完善了基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度和基本农田监督检查制度等六项制度，强化了基本农田保护力度。三是精心组织，坚持标准，严格落实基本农田保护措施。完善基本农田保护档案，根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》，对全县基本农田登记卡逐乡镇、逐村、逐页、逐项进行了核实。填写了村级基本农田保护区统计表以及到农户的基本农田登记卡，绘制了县乡两级基本农田保护区规划图。做到图、卡、表明晰具体。设立了基本农田保护标志，进一步明确了基本农田保护区域，落实了保护面积，强化了责任人的管护责任，有效地对非农建设占用基本农田起到了警示、告诫作用。三是强化对基本农田的执法监察。执法人员对全县实行分片、包乡镇进行拉网式巡回检查。四是认真开展土地开发复垦工作，保持占补平衡。2007年农用地转用指标占地134.26亩，全部使用的是西城乡李虎一村开发占补平衡项目。该项目除保障2007年度土地占补平衡外还剩余210亩。 （三）多措并举，全面推进土地节约集约利用。 近年来，我县工业化、城市化进程加快，用地需求激增。为实现“保护资源，保障发展”的双重目标，我县提出项目用地要实现“两个转变”，即：由过去单纯依赖新增建设用地指标向内涵挖潜转变。充分利用废弃地、闲置地、未利用地，保障经济社会发展需求；由土地分散、无序利用向集约化园区利用转变。引导产业向园区集中、工业项目向规模化园区集聚，强化土地集中规模经营，最大程序地发挥资源利用效益，实现土地效益的最大化。为此，县政府（制发了《关于节约集约用地保障经济社会发展的通知》等5个配套文件）坚持多渠道、多方式、多层面地推进节约集约用地。一是严把土地供应闸门，促进节约集约。发改委、国土等部门从产业政策、规划用途、用地规模、用地定额等方面，强化对建设用地的宏观调控，对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、没有落实用地计划、补偿安置不到位的一律不批。按照“集中指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则分解计划指标，优先保障强县、立县的大项目和重点项目，做到重大项目保障用地、优质项目优先供地、所有项目节约集约用地严格审核“投资强度、建筑密度、容积率、非生产性用地比例”四项控制指标，对高耗能、重污染等不符合国家产业政策的项目，一律不供地。二是开展砖瓦窑整治，保障建设项目用地。近几年来，我县围绕招商引资、项目建设，强力推进，以突破用地瓶颈为主攻目标，加大砖瓦窑地直接利用力度，走出了一条集约利用土地的新路子。在美国迈克万公司投资5000万美元的铸造项目、台湾舒美公司投资5500万美元的牙刷牙线项目、投资 4.5亿元的北京燕京啤酒分厂项目的基础上，又引进了投资1300万欧元的诺信机械项目。 （四）严格执法，维护良好的国土资源管理秩序。 规范行政执法行为，加大土地执法监察力度，坚持“四个结合”，提升严格依法管理国土资源能力。一是坚持制度建设与队伍建设相结合。把建立健全各项制度作为提高执法人员素质、推进依法行政的关键环节来抓。先后制定完善了动态巡查、联合办案、重点案件督办等一系列制度，对案件查处实行标准化管理，保证行政执法的合法性、规范性和公正性。二是坚持日常检查和集中巡查相结合。各级各有关部门按照“四定”（定责任人、定管辖区域、定检查时限、定责任目标）要求，层层落实国土资源动态巡查制度，强化日常监督管理，对各类违法违规行为努力做到早发现、早制止、早查处。及时查处了一批违法案件，维护了良好的国土资源利用秩序。三是坚持常态打击与专项治理活动相结合。始终保持查办案件的高压态势，相继开展了查处土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动，对清查出的违法违规案件全部依法进行了查处。积极推行公检法、监察机关和国土部门联合执法，加大执法力度，提高查处效果，有效打击了各类违法、违规占用土地行为。四是坚持事前防范和事后查处相结合。利用广播、电视、报纸等大众媒体作为宣传平台，采取多种形式进行宣传，进一步增强了全社会依法保护和合理利用国土资源的自觉性。在加大宣传教育的基础上，按照既要处理事、又要处理人的原则，不断强化案件查处工作，对国土资源违法行为始终保持严打态势。2007年立案 件，涉及土地面积 亩。结案 件，结案率 %。依法拆除建筑面积 平方米。 三、存在问题 虽然我县在土地管理方面取得一些初步成效，但与国家保护耕地要求，特别是与全面落实科学发展观的要求相比，工作中还存在着一些问题，这些问题必须加以正视和积极破解。 （一）现行规划与现实经济发展误差比较大。至使土地利用规划难以执行到位。1997年编制的规划，注重耕地保护工作，保护面积大，保护率高，范围广，甚至在现在城区内还划定有基本农田。城区预留地及少。近几年，由于经济的快速发展，1997年的土地利用总体规划已经与现在的实际用地情况不相符，用地极为紧张，由于规划修编的工作滞后，影响了发展经济的用地需求。城镇建设、招商引资受到了很大的制约。造成了土地利用规划执行不到位。 （二）耕地保护力度需要进一步加大。近年来，随着各类专项治理活动的开展，我县各类违法占地得到了有效控制，但在建设用地供需矛盾突出的情况下，违规违法用地时有发生，还未从根本上扭转，原因主要有两点：一是对乡、镇基础设施、公益事业、宅基地管理宽泛。二是基层国土资源管理比较薄弱，执法队伍力量薄弱，执法装备简陋，执法手段乏力，难以承担法律、法规赋予的职责。造成违规、违法用地现象的时有发生。 四、改进措施 （一）落实土地执法监察工作奖惩制度。健全土地违法问责制，分片包干，责任到人，量化管理，层层督查，做到堵疏结合，防范在前，制止有效查处到位。对责任落实不到位的，至使违法案件行成事实的，严格实行经济处罚与责任追究。严格农村集体建设用地管理。对举办乡、镇企业、乡镇村公共设施和公共事业建设村民建住宅需要使用集体土地的，必须符合乡镇土地利用总体规划和乡村建设规划，纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。 （二）提升农业经济，改变单纯以工业项目促经济发展的观念。 前些年，由于各种因素的制约，经济发展的平台没有形成，各项基础设施建设没有开展，导致用地矛盾更为突出。现在，投资环境有了一定的改善，急需一部分经济方面的土地投放。但是，经济发展依靠大量占用土地已经不现实，也是不可能的。一方面国家执行严格的土地管理，大量的占用土地不允许，另一方面大量征收农民的土地，由此带来的各种矛盾十分突出。因此，依靠土地扩张发展经济的观念，必须从根本上改变。要达到节地与发展双赢的目的，必须一条经济发展与土地保护、环境保护相结合的路子。做为经济不发达地区，农业是基础，既能体现地方特色，又具有活力。从传统农业相比，欠发达县农业药材药材要从发展生态农业，有机农业入手。从农产品的包装、加工上突破，发展农业与发展工业结合起来，把农民增收、财政增长和节约土地有机结合起来。这是经济欠发达地区发展经济最基本的路子。 鼓励分散加工。通过农村经理人或企业直接把企业的产品和零件分散到农户，农户利用空闲的时间加工，然后把成品和产品,通过企业深加工再销售。如最近引进乐寿鸭业项目，鸭子养殖在农户，企业进行深加工和销售，社会效益和经济效益良好。 （三）利用计划指标，建设标准厂房“筑巢引凤”。 经济欠发达县工业项目大部分是中小企业，为了提高土地利用效率，为中小企业提供发展空间，避免土地资源的浪费，将来拟利用一部分财政资金建造一部分标准厂房，不仅可以使中小企业顺利落户，推进县城工业发展，并且可以解决企业因经营管理不善而导致的闲置、低效利用土地等问题。 以上汇报有不妥之处，敬请各位领导批评指正 回答完毕，请采纳！！！

⑩ 学习山东经验 进一步解放思想 提高土地管理为国民经济发展保驾护航的能力

（2005年8月20日）

2005年6月1日～9日，由自治区党委副书记、政协主席艾斯海提·克里木拜，自治区副主席宋爱荣率领的新疆党政代表团，在山东省、河南省有关领导的陪同下，先后到山东、河南学习考察。我作为代表团的成员，通过几天的学习和考察，耳闻目睹了山东省和河南省的大发展、大变化。特别是山东省坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在推进新型工业化上呈现出高速度、跨越式和超常规的发展局面，以及创造性地开展工作，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性发挥到位，全力以赴发展经济的干劲给人以深刻印象。此次学习考察，使我进一步解放了思想，理清了思路，找到了差距，坚定了信心。我要认真学习山东省在构建社会主义和谐社会中创造的宝贵经验和做法，尤其要借鉴山东省国土资源部门正确处理土地利用和保护的经验和举措，加速推进工业化进程，实现我区经济持续快速健康发展。

一、山东省土地管理工作的特点

（一）认识到位，思想解放

党的十六大以来，山东省委连续在全省各地开展解放思想大讨论。省委、省政府提出，在新的形势下，要想在发展上不落后，首先在思想上不能落伍，要加快发展，关键看思想观念、看机制运作、看措施落实，把人的主观能动性充分发挥出来，形成集聚效应，创造发展奇迹。山东省国土资源部门在实际工作中发挥主观能动性，解放思想，抢抓机遇，锐意改革，正确处理土地利用和保护的关系，做到既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机。2004年建设用地招标、拍卖、挂牌收入达256亿元，特别是在提供用地保障上，开拓思路，积极探索，大胆创新，勇于实践，有力地促进了经济发展。

（二）通过土地市场治理整顿，变压力为动力，为经济发展创造良好环境

按照国家的统一部署，山东省认真开展土地市场治理整顿。对近几年出台的不符合土地管理法律法规政策的489个文件予以废止和修改；对省、市、县（市、区）土地利用总体规划调整、农用地转用审批、建设用地供应审批、土地使用权出让、土地确权发证、土地执法监察、财务管理等方面存在的问题，认真进行了纠正和处理。全省共撤销各类开发区739个，保留各类开发区251个，核减了3／4；处理相关责任人员1000多名；对先上车后买票的违规用地，进行了查处，补办了用地手续，使占用地总量一半的违规用地完善了手续。在补办用地手续中，实行补办用地手续的不占年度农用地转用计划指标的政策。借土地市场治理整顿的东风，变压力为动力，解决了多年遗留的问题和矛盾，为国民经济健康发展创造了良好环境。

（三）灵活掌握政策，及时调整土地利用总体规划

随着时间的推移和国民经济快速的发展，山东省也和全国一样，土地利用总体规划不适应国民经济发展需要的问题日渐突出，修改土地利用总体规划的呼声高涨。山东省及济南市、青岛市土地利用总体规划经国务院批准实施后，根据国家规定，没有进行过调整，但其他市、县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划按照山东经济发展的需要，依据《中华人民共和国土地管理法》关于“规划的调整必须经原批准机关批准”的规定，进行了调整。按照《国务院关于做好省以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）“乡（镇）土地利用总体规划的修改由县、市人民政府申请，报经省人民政府同意后，仍由设区的市审批”的规定，山东省规划的调整主要是调整乡（镇）土地利用总体规划。因为建设项目大部分落实在乡镇。在规划调整中，主要做法是调整布局和用地方向，多个项目集中，一并调整，原则上不突破建设用地总规模。

截至2004年4月，山东省土地利用总体规划确定的至2010年建设占用耕地指标已经用完。国家年度土地利用计划指标下达后，采取用计划指标替代规划指标的办法，相应调整土地利用规划，保证了土地利用年度计划的实施。同时，对于经国土资源部同意批准的城市规划大于土地利用总体规划的也视为符合土地利用总体规划。

（四）做好征地补偿安置，切实保护失地农民利益

山东省政府于2004年制定并公布了各县（市、区）耕地最低年产值标准，补偿倍数不低于法定倍数的16倍。一些市针对因征地降低生活水平的，建立失地农民基本生活保障制度，经费由财政解决。在城市规划区内征地，积极推行“区片综合价”（仅含土地补偿费和安置补助费两项）制度，合理确定不同区位的征地综合补偿标准。山东省国土资源厅还下发了《关于进一步加强和改进征地补偿安置工作的通知》（鲁国土资发〔2005〕7 1号），在进一步落实货币安置、农业安置等措施的基础上，多形式、多渠道安置被征地农民。逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，实现征地与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行。对有长期稳定收益的项目用地，可以以土地补偿费入股或建设用地土地使用权作价入股。城市规划区范围内可以采用留地安置的办法，按规划用途预留一定比例的国有土地，确定给被征地的农村集体经济组织使用，用于发展第二、第三产业。

（五）建立土地储备制度，促进招商引资工作

按照“统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理”的原则，建立“政府投资、储备中心存地、客商用地”的机制。由政府调控土地市场，及时保障建设项目的土地供应。缩短项目落地的时间，项目一到就可落地，而不是常规的选址、征地。有些暂无项目的耕地继续由农民耕种，有项目及时收回。极大的方便了招商引资工作。如济南市2004年投入40亿元进行土地收购储备。青岛市对308国道两侧的土地全部进行了储备。威海市通过红线储备、协议储备、实物储备等多种方式，逐步将企业搬迁腾出的土地、政府收回的违法用地、经营性用地及其他依法可以收回的土地，全部纳入政府土地储备。

（六）盘活存量用地，节约集约用地

针对用地空间比较小、土地利用计划指标紧张、建设项目用地多的实际，加大挖潜力度，积极盘活存量土地；一是认真开展了存量建设用地的清理，向存量建设用地要发展空间。2004年以来，青岛市共清出678宗存量建设用地，面积5万余亩，近期可挖潜利用近l万亩。二是“海、陆、空”并进，即：填海造地、整理复垦折抵建设用地、建多层厂房提高利用率。通过上述措施，解决了国家下达的计划指标只有18万亩、实际用地达40万亩的困难，保障了土地供应。三是因地制宜发展多层、高层建筑，严格控制建平房、圈大院、搞“花园式工厂”、建设宽马路、大广场。山东省人民政府明确要求新增建设项目用地必须符合国家和山东省产业政策；划分区域强化投资强度，土地投资强度标准为不低于100万元／亩，同时规定，固定资产投资小于500万元的项目，原则上不单独供地。

（七）加大土地整理复垦力度，解决各业用地矛盾

按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进农村宅基地和其他建设用地的整理，节约用地，促进土地资源的集约和合理利用；改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，促进农村居民点的合理布局、适当集中；通过对农村居民点和其他闲置存量建设用地进行整理的耕地面积，等量置换为建设占用耕地的规划和计划指标，用于农村居民点和农村基础设施建设以及城镇建设，以缓解用地供需矛盾。兖州市大力推进“合村并点”，全面实施“小村并大村，四百变一百”工程，力争利用15～20年时间，将全市400个多个行政村合并建设成100个中心村，预计可节约土地4万多亩。

（八）新增用地向工业倾斜，加大招商引资力度

在招商引资中，山东省看重的是企业落地后增加的税收、就业的机会、带动的消费和科技的进步等对国民经济发展拉动的长期效益。特别对工业项目用地，采取倾斜的供地政策，在工业项目用地上全部采用协议方式。并根据各地财政的实际情况，予以补贴或返还。对经营性项目用地，原则上以招标拍卖挂牌方式供地。但对具有带动作用和凝聚效应的经营性项目用地，在有意向投资者后，则以挂牌方式供地为主。

在征地工作中，为减轻企业负担，由政府埋单，是山东省的一大特点，如烟台经济技术开发区，新增建设用地土地有偿使用费由政府缴纳、耕地开垦费、城市基础设施配套费等由财政补贴。具体实施中，政府只收取评估地价的20%出让金，主要用于缴纳新增建设用地费。

威海市提出了“只要你来干，手续我来办”的服务理念，投资者确定项目后，由市招商局和服务中心代理企业办理落地的所有手续，受到客商的普遍欢迎和好评。

山东省开展了集体建设用地流转的试点工作。集体建设用地依法由地级市人民政府审批，只进行农用地转为建设用地的审批，而不征为国有。招商引资项目落地时，多采用租赁或集体建设用地使用权入股的形式。这样，不但有利于企业及时落地，也有利于农民集体长期稳定地增加收入，化减了征地补偿安置的困难和矛盾。如企业要求取得土地使用权，5年后可申请征为国有，并办理出让手续。

（九）项目向开发区集中，形成凝聚效益

近几年，山东结合中央宏观调控政策，进一步整合优势园区，集中连片开发，充分发挥重点园区的带动辐射作用，有力地推动了区域经济的快速发展。一是开发区科学选址，合理布局，主要选择荒山荒滩搞建设。如威海高技术产业开发区、荣成经济开发区、乳山银滩旅游度假区90%以上的用地是沿海滩涂，避免了占用大量耕地。二是采取资源共享的办法，积极引导乡镇招商引资项目到依法设立的开发区和城市工业区集中。如乳山市出台了园区招商的“飞地政策”，即不论哪个乡（镇）引进的项目落户开发区，便实行税收“五五分成”，调动了各乡（镇）招商引资的积极性，节省了大量基础设施投入，达到了集约用地的目的。

（十）夯实基础，为科学管理奠定基础

高效、科学的国土管理必须以现代科技为支撑。山东省下大力气开展土地管理基础工作。投资上亿元建设土地利用现状数据库和管理信息系统，及时更新基准地价，开展农地分等定级，完善电子政务建设。土地开发整理项目可研、规划设计也取得丰硕成果，山东省2004年上缴国家新增建设用地有偿使用费32亿元，通过扎实的基础工作，落实整理项目，争取了全部上缴经费的返还。

按照国土资源部的统一部署，山东省积极做好土地利用总体规划修编的准备工作，完成了规划实施评价和8个专题的研究工作，争取省财政安排规划修编经费660万元（已落实，不含规划数据库和规划管理信息系统建设费用），各市、县（市、区）的规划修编准备工作正在积极进行。通过下大力气夯实基础工作，为科学决策、管理和服务奠定了坚实的基础。

二、巩固成绩，学习先进，解放思想，开拓创新，促进我区土地管理工作

与山东省比较，在土地管理工作方面，我们也有我们的特点，学习山东省的长处和经验，取长补短，才能使我们的工作更进一步。所以，有必要对我们的工作进行一次回顾，和山东的工作进行一次比较。努力做好结合的文章，抓好落实的工作，实实在在地将我们在山东省学到的经验落实到新疆的发展中。

（一）自治区土地管理工作的回顾

自治区的土地管理工作自2000年8月国土资源厅成立以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持保护耕地的基本国策，国土资源管理各项工作走在全国前列，受到国土资源部的肯定，为实现自治区经济社会全面协调可持续发展作出了贡献。

一是积极开展土地调查、评价、规划和科学研究等基础业务工作，奠定了土地管理的基础。完成了土地利用现状调查，通过对新疆后备土地资源及坡耕地、沙化耕地的调查，查清我区2030年以前有水源保证的可开垦后备资源4978万亩，摸清了新疆土地资源家底，为自治区和国家提供了翔实可靠的数据；组织编制完成了自治区、地（州、市）、县（市）、乡（镇）四级土地利用总体规划和《自治区土地开发整理规划》等专项规划，宏观调控作用进一步增强；开展了农用地分等定级工作，及时更新城镇基准地价；加强基本农田保护，使全区基本农田面积稳定在85%以上。

二是正确处理土地保护与经济发展的关系，努力保障土地供应，为自治区经济发展服务。按产业集聚、布局集中、用地集约的要求，积极为自治区能源、水利、交通、电力、城市基础设施、环境保护等重点项目以及符合供地条件的建设项目提供用地保障和优质服务；开展了存量建设用地资源普查的工作，查清了全区城镇闲置土地、空闲地和批而未用的土地7.08万亩；制订了鼓励盘活存量土地和集约利用土地的政策措施，减少各项建设对耕地的占用。加强土地市场建设，土地资源市，场配置比例不断提高，2000年土地使用权有偿收入7.23亿元，2004年达到25.365亿元；增强服务意识，制定优惠政策，支持国有企业改革和发展，促进了国有企业结构和城市土地利用结构的优化。

三是加强征地管理，严格执法监察。切实做好征地补偿安置工作，健全征地程序，依法加强征地管理，完善征地补偿安置办法；拓宽征地安置途径，落实征地制度改革措施；加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防范征地中损害农民合法权益问题的发生；高度重视信访工作，严格土地执法监察，加强动态巡查，预防和制止土地违法发生，及时查处土地违法案件。

四是开展土地市场治理整顿，制定配套政策和优惠政策，促进经济发展。在土地市场治理整顿中，核减违规设立的开发区（园区）13个；违规干预和插手经营性土地使用权出让的现象得到遏制，土地管理工作中的一些突出问题得到了纠正和解决；自治区治理整顿土地市场秩序工作已通过国务院的初步验收；抓法制建设，初步形成了以《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》为核心的地方性国土资源管理的法规体系，为自治区国土资源依法行政、依法办事提供了法律保障；为鼓励国内外投资者参与新疆的开发建设，新疆国土资源厅起草了《新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见》、《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策促进自治区经济社会可持续发展的意见》，经自治区人民政府批准，已转发各地执行，收到良好的效果。如荒山绿化优惠政策，使乌鲁木齐周边的生态环境得到明显改善。在农业结构调整，退耕还林等方面，采取灵活优惠政策，促进了新疆优势产业特别是林果业的发展。如，喀什地区1999年还只有60万亩林果，到现在林果面积已经扩展到253万亩。

五是抓机遇，积极推进土地开发整理工作。在科学规划的基础是，积极组织开展土地开发整理项目可研、规划设计、预算编制，2000～2003年，自治区申报国家项目55个，总规模15327公顷，总投资21190.18万元，到位资金9157.415万元；2003～2004年，申报自治区项目28个，总规模7171公顷，总投资9344.01万元，到位资金8589万元；2005年1～4月，申报国家投资项目43个，总规模37124.34公顷，总投资61427.22万元。特别是完成了伊犁南岸大渠灌区土地开发整理重大工程实施方案的编制工作，为启动国家土地开发整理重大工程奠定了基础。在全国耕地面积逐年锐减的情况下，2001～2004年自治区耕地增加157.76万亩。

六是国土资源管理体制改革顺利完成，干部队伍建设和精神文明建设进一步加强。完成了国土资源管理体制改革；领导班子建设进一步加强；干部培训工作，尤其是少数民族干部培训力度进一步加大；2004年作风建设在自治区8个被评议的部门中名列第一，全面落实《公民道德建设实施纲要》，通过开展“文明处室创建”、“民族团结教育月活动”、创建“青年文明号”等一系列活动，干部职工的文明素质和文明程度有了明显提高，为建设和谐社会作出了贡献。

（二）学习山东经验，促进我区土地管理工作的建议

纵观山东省经济快速发展，得益于历届山东省委思想观念的解放，持之以恒、全力以赴抓经济建设的落实。通过20年坚持不懈的努力，人们的思想观念发生了巨大变化，发展是第一要务的意识深入人心，从而形成合力。各级政府在抓经济发展的过程中，不是层层要求土地上有什么优惠政策，而是充分认识到土地既是不可再生的资源，更是政府所要经营的主要资产，将土地管理工作列入政府工作日程，高度重视，积极主动，依照法律程序办事。通过经营城市、经营土地，改善投资环境，使以地聚财、以地生财落在实处，增加了财政收入，也推动了招商引资。

通过学习考察，我深刻感觉到山东省各级干部思想解放，勇于实践，创新务实的工作精神。与山东省相比，我们还存在差距，主要表现在：一是在观念和认识方面，许多地方和国土资源管理部门对土地管理工作推动地方经济发展的思路不清、认识不到位，缺少敢于实践、敢于超越的气魄和勇气。二是在灵活运用政策方面，自治区已经制定了《新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见》、《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策促进自治区经济社会可持续发展的意见》等政策，但许多地方对文件学习不够、领会不深，没有用足、用活、用到位。三是在服务意识方面，在国家已经三令五申明确土地管理审批权限和程序的情况下，许多地方政府还在要求分权。投资环境的改善不是靠审批权的下放，招商引资需要的是良好的资源和环境，只有提高服务水平和行政效能，才形成有吸引力的投资环境。

学习山东省的经验，促进我区经济社会全面协调发展，最根本的是以科学发展观统领全局，落实中央宏观调控的政策，把改革、发展、稳定紧密联系起来，抢抓机遇。增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。

1.认真落实国务院28号文件，积极参与国民经济宏观调控

国务院28号文件是今后一个时期土地管理的纲领性文件，在理解和执行政策上、要结合自治区实际，体现发展是第一要务的精神，既要认真严肃，也要思想解放。对28号文件要深刻领会，全面把握.实事求是的制定出符合新疆实际的办法。要着眼于运用政策去推动工作和事业的发展。对具体问题的处理要着眼于发展的全局，采取更加灵活方式和方法。在土地供应上，要充分发挥新疆未利用土地多的优势；在建设用地上，在严格保护基本农田的前提下，只要是有利于新疆发展的，就支持、保护和扶持。

2.依法对土地利用总体规划进行调整

坚持实事求是的原则，适时调整土地利用总体规划。在土地利用总体规划实施管理上，既要严格执行规划，维护规划的严肃性，也要根据国民经济发展的实际，实事求是的依法进行调整，使规划服务于自治区经济发展的大局。在目前自治区级、地（市）级、县（市）级土地利用总体规划修编工作还未正式开展的情况下，对没有突破规划目标的，可以对乡（镇）土地利用总体规划进行局部调整。乡级土地利用总体规划的局部调整由县（市）人民政府提出申请，经地区行署或州、市人民政府报自治区人民政府审核同意后，由地（州、市）人民政府（行署）审批。对经国土资源部同意批准的城市规划大于土地利用总体规划的可视为符合土地利用总体规划，或修改土地利用总体规划，解决因不符合土地利用总体规划而影响项目落地的问题。

3.充分利用新疆未利用土地多的优势，招商引资

结合我区实际，落实自治区人民政府《转发自治区国土资源厅关于进一步完善和落实国土资源优惠政策促进自治区经济社会可持续发展意见的通知》（新政办发〔2004〕9号），对荒山荒地、绿化用地、退耕还林还草用地、农业产业结构调整用地、畜牧业发展用地、农牧民开展民俗旅游项目和发展服务业用地、企业（转制科研机构）改制用地及招商引资项目利用国有未利用土地的优惠政策，为充分合理利用资源提供政策保证和支持。

尽快出台《利用国有未利用土地招商引资发展工业的用地意见》，制定具体优惠措施，支持自治区的工业发展。

4.继续做好失地农民的安置补偿工作，维护社会稳定

社会稳定是经济发展的前提和条件，在新疆尤为重要。要加强征地工作管理，进一步做好被征地农民的安置补偿工作，切实维护失地农民的合法权益。安置补偿基数和标准应及时调整，尽可能采取高限，必要时政府可以从财政收入中予以补贴。目前，征地安置补偿已成为社会关注的焦点，在政府的领导下，加强与民政、社会劳动保障等有关部门协调配合。安置失地农民的途径可以采取更加灵活、多样的形式，切实解决失地农民的后顾之忧。

5.进一步推行土地收购储备工作

土地收购储备工作是政府垄断土地一级市场，加强宏观调控的有效手段。要进一步建立健全土地收购储备机构，加大土地储备力度。根据城镇规划建设需要，结合融资还贷能力，合理确定储备土地的资金投入、规模和周期。要结合实际，从政府土地有偿使用收益中确定一定的比例充实土地收购储备资金，专项用于土地收购储备。对存量建设用地也纳人土地储备的范围，建立“政府投资，储备中心存地，客商用地”的机制，对工业用地可采取集中连片的储备形式，形成“地等项目”的格局，确保招商引资项目用地的及时供给。

6.用活政策，支持项目建设

对经营性项目用地，坚持以招标、拍卖、挂牌方式供地，按市场方式进行配置；对工业生产型项目的用地，仍以协议供地。在工业项目用地协议出让中，根据评估地价，明确政府收益比例，使政府收益能够支付新增建设用地有偿使用费和相关直接费用。其余涉及征地的相关费用，由用地单位按规定支付给农民集体和政府有关部门。能够给予财政补贴或减免的，可由当地政府研究决定。

7.统筹规划，加强开发区建设

自治区已通过国务院土地市场治理整顿验收，开发区清理工作已基本结束。对开发区建设应当加强研究论证，在切实保护基本农田的前提下，统筹规划，合理布局，加强开发区建设和管理，形成一批项目向开发区集中，产业关联，具有凝聚效应和带动作用的产业聚集区。

8.加大基础工作投入，提高工作水平

以现代科技为支撑，下大力气开展土地管理基础工作，在已有工作的基础上，尽快完成65个县（市）土地利用现状数据库建设，为土地利用总体规划修编和基本农田的调整奠定基础；及时更新基准地价，尽快应用农地分等定级成果，完善电子政务建设。加大土地开发整理工作力度，积极争取国家政策和资金的支持。新疆是我国耕地后备资源最为丰富的地区，西部生态建设也需要加大土地开发整理的力度。因此，需要做好项目实施的准备工作，编制科学的土地开发整理规划，做好项目可研、规划设计、预算，充实土地开发整理项目库，积极争取国家投入，为新疆农业产业结构调整和国民经济的发展提供土地保障。

自治区各级国土资源管理部门依法肩负着国土资源管理、评价、规划、利用和保护工作，是参与国民经济宏观调控的重要部门。我们要坚决按照自治区党委、人民政府的安排部署，围绕经济建设这个大局，努力提高国土资源合理开发利用水平，为促进自治区经济可持续发展和社会全面进步发挥各级的推动作用。在开发利用国土资源中，各级国土资源部门要围绕经济建设这个中心和改革开放这个大局，既要依法行政、又要进一步解放思想，提高认识，把促进自治区经济社会可持续发展作为第一要务，找准工作的切入点和结合点，坚持一手抓保护，一手抓保障，在严格保护耕地特别是基本农田的前提下，充分发挥新疆土地资源的优势，进一步解放思想，转变观念，在用足、用好、用活国土资源优惠政策上下功夫，使这些政策真正落到实处，加大合理开发利用的力度，确保建设用地的供应，发挥对自治区经济社会发展的促进作用。

（赴山东省学习考察报告，原载《新疆国土资源》2005年第5期）