耕地质量调查工作经验

❶ 农用地调查评价现状

20 世纪 80 年代，为了摸清土地的家底，国务院决定进一步开展土地资源调查工作。根据国务院的工作部署，广西壮族自治区人民政府下达桂政发〔1985〕92 号文件，由自治区人民政府成立土地资源调查领导小组，在全自治区全面开展土地利用现状调查工作，主要调查土地利用的数量、质量、分布、权属及利用状况。这次土地利用现状调查自 1985 年 4 月开始，到 1998年 8 月结束，历时 13 年 4 个月，成果包括乡镇级、县级、地市级和自治区级土地资源调查的各种文字报告、数据册、图件、航片、卫片、照片等。根据这些成果，广西壮族自治区土地资源调查领导小组和原广西壮族自治区土地管理局共同编制撰写《广西土地资源》，并于 2000 年 5月出版。《广西土地资源》着重叙述土地权属、分类、分布特点及划分依据，针对农用地利用状况进行土地质量评价，评价的原则是根据土地生产潜力的区域性划分土地潜力区。按照区域的光能、热能、水分、空气和土壤养分等因素与作物共同作用造成的土地生产潜力差异，将广西壮族自治区划分为 4 个土地潜力区（桂东北土地潜力区、桂西北土地潜力区、桂东南土地潜力区、桂西南土地潜力区）。土地资源评价系统按类、等、型三级划分，分为 7 个土地适宜类、3个土地资源等；土地型是在土地资源等的范围内，按其限制因素及强度划分。土地适宜程度和生产潜力的高低是土地资源评价的核心，通过区域内土地资源适宜性评价，土地潜力区以及土地质量等的划分，从而提出广西壮族自治区区域土地资源开发与利用战略，确定土地利用方向，调整土地利用结构和农用地分布合理布局。

1997 年，为推进土地使用制度的深化改革，科学、合理地确定农用地的承包转让、征用补偿相关标准，为建立合理的土地税收制度以及调整农业用地结构提供土地质量和等级状况方面的科学依据，柳州市国土资源局在国家及省（区、市）层面的定价估价工作全面开展之前，率先在柳州市郊区 10 个乡（镇）开展农用地（指大农业，含农、林、牧、园以及可利用荒地）定级估价工作。定级方法采用分类与综合定级相结合，对耕地和园地的评价以投入产出模型理论和区位理论为依据，全面、科学地分析了影响农用地综合质量的主要因素、因子，以多因素、多因子综合评判与专家集体征询打分相结合。本次评价共有近 2000 个土壤取样点，分析近 14000个数据，样点密度大，计算机运算程度高。土地估价方法采用收益还原法和地价比照法相结合，并结合城市郊区的特点，与城市地价相衔接，逐类、逐级定出基准地价。该项工作形成的成果有农用地定级估价报告、定级估价系统软件、柳州市郊区农用地定价估价图（1∶5 万彩图）、郊区各乡（镇）农用地定级估价图（1∶1 万或 1∶2 万彩图）。成果内容丰富，图文表齐全，工作成果于 1998 年 10 月 28 日通过广西壮族自治区土地管理局会同柳州市人民政府组织的有关领导、专家进行的成果验收。

2001 年 4 月，国土资源部印发《关于批准开展 2000 ～ 2001 年度〈农用地分等定级与估价〉项目的通知》（国土资发〔2001〕133 号），决定在山西、内蒙古、黑龙江、江苏、安徽、福建、湖南、广西、新疆 9 个省（区）及新疆生产建设兵团全面开展农用地分等、定级、估价工作。根据该文件精神，广西壮族自治区国土资源厅于 2001 年 6 月组织开展广西壮族自治区农用地分等工作，同期在南宁市原邕宁县、玉林市玉州区、河池市金城江区等县（区）开展农用地定级与估价试点工作。至 2002 年底，广西壮族自治区已基本完成农用地分等主体工作，2003 年7 月通过全国农用地分等定级与估价办公室预检，2004 年 10 月 17 日通过国土资源部的正式验收。

2004 年，为了全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国土资源管理的需要，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号），明确提出了“启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性”。广西壮族自治区根据文件精神，开展了新一轮土地调查的试点工作。2005 年，为贯彻落实该文件精神，又在全自治区开展征地区片综合地价测算以及征地统一年产值标准测算等工作。

根据《农用地分等规程》（TD/T 1004-2003），为建立标准样地理论体系，并将其纳入农用地评价技术体系中，2005 年 11 月～ 2008 年 4 月，广西壮族自治区全面展开农用地分等标准样地设置工作。以自治区农用地分等成果为基础，针对耕作制度多样、水旱耕作区分明显、地貌和土壤类型复杂等特点，设置国家级和自治区级农用地标准样地，建立了以国家与自治区两级层面为控制核心的标准样地体系。全自治区共设置标准样地 534 个，针对标准样地的耕地质量、耕地基础设施水平、耕地利用条件、耕地投入产出的经济条件、耕地的限制性因素、耕地生产能力等进行监测分析，建立一个独立的耕地质量评价参照系统。这个系统深化了标准样地的内涵，使成果的应用更具操作性，能应用于分等成果更新、耕地质量动态监测、耕地保护、土地利用规划功能分区、产能核算、粮食安全研究等。

根据国务院的工作部署，1997 年，广西壮族自治区开展了第二轮土地利用总体规划编制。2005 年，针对第二轮土地利用总体规划实施过程中存在的问题，党中央、国务院提出了要完善规划体系，科学编制土地利用规划，发挥规划对经济社会协调发展调控作用。为此，急需对各级土地利用总体规划进行修编。在规划修编前期准备工作中，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32 号）以及《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发〔2004〕133 号）的要求，广西壮族自治区各级土地利用总体规划修编增加专题评价工作。根据第二轮土地利用总体规划实施过程及土地利用现状存在的问题，针对耕地的质量、数量及其分布状况进行分析评价，预测耕地的后备资源及潜力区，调整及划定基本农田的保护区、片、块，提出耕地保护的目标和对策。

为严格执行占用耕地补偿制度，防止“占多补少、占优补劣”，确保耕地占补平衡，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）规定补充耕地数量质量要按等级折算。国土资源部作出了相应工作部署，下发了《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》（国土资发〔2005〕128 号）。广西壮族自治区全面展开了补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作，按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等成果与方法，分析标准粮产量与利用等指数的对应关系，建立利用等指数与标准粮产量模型，测算各等级折算系数，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实行耕地占补数量和质量平衡。

2006 年，广西壮族自治区南宁市江南区、玉林市的北流市、桂林市全州县列入 116 个国家基本农田保护示范区名单。三地按照“建设促保护”、“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”等建设高标准基本农田以及建立健全基本农田保护监管体系的总体思路要求，对示范区耕地数量与质量状况进行分析评价，并编制相应的基本农田保护示范区建设方案。

从 2007 年 1 月起，广西壮族自治区正式启动第二次土地调查工作。1 ～ 6 月，开展第二次土地调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等工作。7 月 1 日，全面启动第二次土地调查工作。调查方式是基于内外业相结合的调查方法。外业农村土地调查以 1∶1 万比例尺为主，以 RS 的正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在 GPS 等技术手段引导下，到实地对每一地块的地类、权属等情况进行外业调查，并作详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠且具现势性。内业以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一地块的界线、范围、面积等土地利用信息。根据农用地分布的位置、面积大小、分类、坡度坡向等属性数据特征，参照历年土地利用变更数据，对农用地的流向进行动态分析。这些工作成果可以作为划定基本农田，保障国家粮食安全和促进社会稳定，保护农民利益等工作的重要科学依据。

以上论述的是近年来广西壮族自治区区域农用地调查评价研究工作的现状，这些工作的开展，有助于政府部门全面掌握该自治区农用地的准确、翔实的数据，为制定国土资源政策工作提供了基础和技术支撑。

❷ 耕地质量分多少个等级

耕地质量分15个等级。

通过耕地质量等级调查与评定工作，中国全国耕地评定为15个质量等别，1等耕地质量最好，15等最差。

将全国耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地 。

耕地质量指耕地的质量内容包括耕地用于一定的农作物栽培时，耕地对农作物的适宜性、生物生产力的大小（耕地地力）、耕地利用后经济效益的多少和耕地环境是否被污染四个方面。

(2)耕地质量调查工作经验扩展阅读：

中国耕地现状：

根据国土资源部2009年12月24日发布的中国历史上第一份耕地质量等级调查与评定成果《中国耕地质量等级调查与评定》显示 ，中国耕地质量等别总体偏低。

调查显示，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。

全国耕地低于平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57%以上；全国生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。中国耕地质量总体明显偏低。

从全国耕地质量等级调查与评定划分的12个国家一级标准耕作制度区来看，耕地质量等别总体最优的前三位是长江中下游区、华南区、江南区；总体最差的后三位是黄土高原区、青藏高原区和内蒙古高原及长城沿线区。

参考资料来源：网络--耕地质量

❸ 耕地质量的认识与管理

古今中外，质量管理是土地管理的核心内容之一，加强质量管理是回归土地管理本质内容的客观要求。其中，加强耕地质量的管理，对于提高耕地产能、保障粮食安全，具有十分重要的意义。
历史上征收赋税，也是要区分耕地质量的。如《禹贡》记载，冀州“厥土惟白壤，厥赋惟上上错”，兖州“厥田惟中下，厥赋贞”，即冀州的土地是白壤，赋税是第一等，兖州的田地是第六等，赋税是第九等。当前，耕地利用中也存在以面积折算质量的现象，贵州省六盘水市采用“丈量亩”与“习惯亩”折算，质量差的耕地折算比例大，质量好的耕地折算比例小。比如，分类为灌溉水田、菜地的，其折算比例为1:1；望天水田、上等旱地，折算比例为2:1～3:1；一般旱地(坡度15°以上)，折算比例为3:1～10:1，这也充分反映了质量差的土地必须以较大的面积才能与质量好的土地对等。由此可见，质量是内在于土地的本质属性，质量管理是土地管理的核心内容之一。
综合考虑耕地质量要素，应包括以下四方面要素:地表要素，这是质量基础，包括土层厚度、土壤质地、土壤养分构成与含量，乃至地质地貌条件等；气候要素是指构成土地质量的光、温、水等天然要素，受所处纬度和地形、地貌条件决定；工程要素、包括光、温、用水等保障设施，以及供排水渠道、道路交通状况等；生态要素，指无污染、高品质的要求。
加强耕地质量管理，关键要建立完善的法律制度。我国现行法律中对耕地质量管理已有相关规定。如《土地管理法》第二十八条明确了开展土地质量调查和评定土地质量等级的规定，第三十一条和第三十三条提出了补充耕地质量应与占用耕地质量相当的规定，第四十一条明确了通过农村土地整治提高耕地质量的要求。这些规定为开展耕地质量管理奠定了基础。

❹ 中国国家农业部对耕地地力等级是如何划分的

中国国家农业部对耕地地力等级的划分是：以耕地土壤图、土地利用现状图、行政区划图叠加形成的图斑为评价单元，从立地条件、耕层理化性状、土壤管理、障碍因素和土壤剖面性状等方面综合评价耕地地力，在此基础上，对全国耕地质量等级进行划分。

2012年底，农业部组织完成了全国耕地地力调查与质量评价工作，以全国18.26亿亩耕地（二调前国土数据）为基数，对全国耕地质量等级进行了划分，得出全国耕地质量总体情况。

全国耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等。

1、评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%。这部分耕地基础地力较高，基本不存在障碍因素，应按照用养结合方式开展农业生产，确保耕地质量稳中有升。

2、评价为四至六等的耕地面积为8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%。这部分耕地所处环境气候条件基本适宜，农田基础设施条件较好，障碍因素不明显，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口。到2020年，按照耕地基础地力平均提高1个等级测算，可实现新增粮食综合生产能力1600亿斤以上。

3、评价为七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施和耕地内在质量建设。

(4)耕地质量调查工作经验扩展阅读：

按照中国综合农业区划，我国耕地分为东北、内蒙古及长城沿线、黄淮海、黄土高原、长江中下游、西南、华南、甘新、青藏区等九个区。

1、东北北区。包括黑龙江、吉林、辽宁（除朝阳外）三省及内蒙古东北部大兴安岭区，总耕地面积3.34亿亩，占全国耕地总面积的18.3%。

2、内蒙古及长城沿线区。包括内蒙古包头以东（除大兴安岭外）、辽宁朝阳、河北承德和张家口、北京延庆、山西北部及西北部、陕西榆林、宁夏盐池和同心，总耕地面积1.33亿亩，占全国耕地总面积的7.3%。

3、黄淮海区。该区位于长城以南、淮河以北、太行山及豫西山地以东，包括北京大部、天津、河北大部、河南大部、山东、安徽与江苏的淮北地区，总耕地面积3.46亿亩，占全国耕地总面积的18.9%。

4、黄土高原区。该区位于太行山以西、青海日月山以东、伏牛山及秦岭以北、长城以南，包括河北西部、山西大部、河南西部、陕西中北部、甘肃中东部、宁夏南部及青海东部，总耕地面积1.53亿亩，占全国耕地总面积的8.4%。

5、长江中下游区。该区位于淮河-伏牛山以南、福州-英德-梧州以北、鄂西山地-雪峰山以东，总耕地面积3.30亿亩，占全国耕地总面积的18.1%。

6、西南区。该区位于秦岭以南，百色-新平-盈江以北，宜昌-溆浦以西，川西高原以东，包括陕西南部、甘肃东南部、西川和云南大部、贵州全部、湖北和湖南西部以及广西北部，总耕地面积2.92亿亩，占全国耕地总面积的16.0%。

7、华南区。该区位于福州-大埔-英德-百色-新平-盈江以南，包括福建东南部、广东中南部、广西南部和云南南部，总耕地面积1.32亿亩，占全国耕地总面积的7.2%。

8、甘新区。该区位于包头-盐池-天祝以西，祁连山-阿尔金山以北，包括新疆全境、甘肃河西走廊、宁夏中北部及内蒙古西部，总耕地面积0.93亿亩，占全国耕地总面积的5.1%。

9、青藏区。该区包括西藏、青海大部、甘肃甘南及天祝、四川西部、云南西北部，总耕地面积0.13亿亩，占全国耕地总面积的0.7%。

❺ 耕地质量的等级划分

通过耕地质量等级调查与评定工作，中国全国耕地评定为15个质量等别，1等耕地质量最好，15等最差。
将全国耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地 。

❻ 耕地地力调查与质量评价

2002 年以来，农业部在 30 个省（市、区）开展了耕地地力评价指标体系建立工作，并建立了管理信息系统。同时，启动了全国耕地地力调查与质量评价项目。福建省荔城区、新罗区、同安区、闽侯县承担试点工作，并与接下来的测土配方施肥项目结合在一起，分批在全省各县、市、区开展。耕地地力调查与质量评价工作主要是调查辖区内耕地地力，分别对耕地土壤、植株进行大、中、微量元素测试及重金属监测，采用GPS、GIS技术，建立耕地质量管理信息系统，完成耕地地力、土壤环境综合质量报告以及“耕地质量评价与中低产改良利用”等专题报告，为辖区内测土配方施肥、无公害绿色蔬菜选择、提高农业综合开发生产能力以及实现耕地资源可持续利用提供了科学依据。