兩權試點工作經驗介紹

1. 兩權分離理論的指導意義

國家所有，國家直接經營，是傳統計劃經濟體制的基本特徵之一。由此所造成的政企職責不分是傳統計劃經濟體制的主要缺陷因此經濟體制改革從開始就圍繞政企職責分開，增強企業活力這個中心展開。從1979年-1980年擴大企業自主權的試點階段開始，到黨的十二屆三中全會，我國以城市為重點的經濟體制改革全面展開，確定了國家所有權與企業經營權相對分離，企業是相對獨立的經濟實體，應該成為自主經營、自負盈虧、自我改造．自我發展的商品生產者和經營者的改革方向。在此背景下，以兩權分離為理論指導，承包經營責任制、租賃承包責任制、資產經營責任制、企業經營責任制、股份制等多種形式在改革實踐中應運而生。而承包經營責任製作為實行兩權分離的有效形式，逐步成為國有企業改革實踐中的普遍採用的形式。
承包經營責任制有各種具體形式，其基本內容是在確保國家所有權的前提下，給企』業以必要的經營自主權，並通過承包合同形式在國家和企業之間確定收益分配的比倒。顯然，這種「包死基數、確保上交、超收多留、歉收自補」，國家與承包人以增量分享的分配原則為基礎而形成的動力機制，及根據承包合同而確定的國家與承包人在資產讓渡、使用、處置等方面的權力分配，使企業獲得了前所未有的經營動力和權力運用。與原來的放權讓利式的改革相比，不僅在形式上而且在內容上都發生了顯著的變化。首先．原來意義上的財產所有權產生了分解。在佔有權、使用權．收益權、處分權中，企業擁有了使用權和部分收益權．處分權國家在決定經營方向、選擇承包對象、確定收益比例．監督資產流向等方面仍具主導地位。其次，在財產所有權分離的基礎上，產生了財產經營權。企業可以依據承包合同所規定的權利、責任、義務，自主經營、自負盈虧，成為相對獨立的具有法人資格的經濟實體。再次，在企業擁有主要的甚至是全部經營權的基礎上，在國家和企業之間按比例分割經營收益。國有資產的增值，經營者階層的利益，企業職工的利益緊密地結合在一起。
但是隨著實踐的發展，理論上的缺陷與實踐中的困難也明顯存在著、制約著國有企業的進一步改革和發展。 第一，所有權與經營權的分離只能是相對的。所有權覆蓋著經營權，經營權是從所有權中分離出來的。同一權利存在著兩個權力主體。在權力運用上，必然造成一個權力主體對另一權力主體的侵蝕與弱化。
第二，經營權依附於所有權，二者的地位是不平等的。國家作為企業財產所有者，是把其所擁有的經營權主動授予企業，企業只是被動地接受這種權力。
第三，經營權中缺乏收益權，與企業作為經濟實體的地位是不相符的企業享有經營權的目的就是自主經營，享有收益，以轉換經營機制和增加企業活力。這種沒有收益權的經營權顯然毫無意義。 第一，承包基數的確定和調整有很大的主觀性和隨意性。在承包基數的確定上討價還價成為普遍現象而難以規范。
第二，企業行為短期化。在承包過程中；庄往發生資產過度利用，資產增值困難和資產挪用侵佔等企業行為短期化現象。
第三，預算約束軟化與職工利益剛性產生出負盈不負虧現象。因此，在所有權與經營權兩權分離理論指導下產生和運行的承包制，作為我國國有企業普遍採取的形式，迫切需要在理論上進一步完善，在實踐中探索創新。

2. 如何加強「兩權」監督工作

「兩權」監督是指對稅收執法權和行政管理權的監督，「兩權」監督制約工作涉及稅收工作的方方面面，貫穿於稅收工作的全過程，是抓好稅務系統黨風廉政建設，從源頭預防和治理腐敗的治本措施。但在實施過程中也暴露出一些問題，應當引起重視。 一、存在問題： （一）「兩權」監督工作傾向於形式主義，通透力不強，反映問題的面不突出，責任追究力度不夠。執法檢查和評議考核工作流於形式，不能及時發現執法中存在的問題。即使發現問題，但在責任追究方面礙於情面、淡化責任，致使責任追究不到位，沒有觸及執法人員的切身利益。 （二）考核手段落後，人為因素過大。考核還完全依賴於人工手段，由於工作人員掌握考核尺度寬嚴和感情深淺不同，人為因素過大，考核內容面多點寡，往往存在主觀隨意性和彈性考核的現象。 （三）法制機構協同作用不強，未能形成合力。各科室在執法檢查工作中各自協同、聯動性、互動能力不強，職能分工作業及考核沒有形成合力，執法責任過錯追究制未能得到有效貫徹。 二、針對以上情況，應加強以下幾方面工作： （一）、建立有效的監督制約機制，是搞好「兩權」監督的基礎。要切實積極推進稅收征管改革，建立以「申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網路為依據、集中徵收重點稽查」的新征管模式的征管新機制。通過新的征管機制的建立，實施分權制衡。此外建立管理者評審制度，強化執法監察。要加大征管質量考核力度，建立管理者評審制度，定期組織人員對稅收執法人員的執法質量進行認真細致全面地評審，對稅收執法開展專項或全面執法監察，對稅收執法權進行全面的監督，對出現的過錯嚴格地實行過錯責任追究。 （二）監督內容要到位。監督稅收定期定額是否恰當、合理；監督對未按規定期限納稅是否加收滯納金，實施處罰的手續是否完備；監督取得納稅登記的納稅戶是否按規定納入正常的管理；監督對欠稅戶的管理是否符合規定。 （三）從各科所協同聯動作用出發，應當建立稅收執法考核信息電子平台，各科所依據各自職責職能作用分段負責、分段督察，依託此平台，管理部門、法規部門、監督部門、人事部門、計財部門根據稅收執法規則和稅收執法責任過錯追究制對稅務執法人員的執法行為進行監督和管理或予以經濟懲戒。 （四）將稅收執法考核信息電子平台與稅收執法規則和稅收執法責任過錯追究制相關內容掛鉤，點面結合，上述五部門均可對稅務執法人員的執法行為、執行稅收政策、實施稅務行政處罰進行審查，並利用區域網信息傳遞特點，使局領導、主管業務領導均可對上述行為進行直接領導和指示。 （五）實行上述平台考核後，還應將電子平台的考核點進行細化，使之具體到每一個稅務執法人員實施的具體行政行為，並且這些具體的行政行為均為各科室的工作要求。 （六）針對基層稅務人員普遍存在的重實體法、輕程序法問題，應在繼續加強基層執法人員稅收實體法培訓的同時，著重加強程序法以及稅收相關法律、法規的培訓，使幹部全面了解稅務行政執法的基本程序，避免濫用、錯用稅收執法權，減少執法過錯。 （七）對稅務人員因故意或者重大過失產生的違法或者不當的稅收行為，應當追究行政責任，觸犯刑律的要依法移交司法機關處理；對嚴重失職瀆職的行政管理人員還要實行引咎辭職制度，以解決當前稅收征管和行政管理中出現的「疏於管理、淡化責任」的問題。確保監督管理到位，使稅收執法和行政管理上一個新台階。

3. 工作經驗介紹怎麼寫

工作經驗介紹的內容 總結主要包括以下四個方面的主要內容：

1．基本情況

這是對自身情況和形勢背景的簡略介紹。自身情況包括單位名稱、工作性質、基本建制、人員數量、主要工作任務等；形勢背景包括國內外形勢、有關政策、指導思想等。

2．成績和做法

工作取得了哪些主要成績，採取了哪些方法、措施，收到了什麼效果等，這些是工作的主要內容，需要較多事實和數據。

3．經驗和教訓

通過對實踐過程進行認真的分析，找出經驗教訓，發現規律性的東西，使感性認識上升到理性認識。

4．今後打算

下一步將怎樣發揚成績、糾正錯誤，准備取得什麼樣的新成就，不必像計劃那樣具體，但一般不能少了這些內容。

工作總結的特點

總結的經驗主要表現在自我性、客觀性、經驗性三個方面。

1．自我性

總結是對自身社會實踐進行回顧的產物，它以自身工作實踐為材料，採用的是第一人稱寫法 ，其中的成績、做法、經驗、教訓等，都有自指性的特徵。

2．回顧性

這一點總結與計劃正好相反。計劃是預想未來，對將要開展的工作進行安排。總結是回顧過去，對前一段的工作進行檢驗，但目的還是為了做好下一段的工作。所以總結和計劃這兩種文體的關系是十分密切的，一方面，計劃是總結的標准和依據，另一方面，總結又是制定下 一步工作計劃的重要參考。

3．客觀性

總結是對前段社會實踐活動進行全面回顧、檢查的文種，這決定了總結有很強的客觀性特徵 。它是以自身的實踐活動為依據的，所列舉的事例和數據都必須完全可靠，確鑿無誤，任何 誇大、縮小、隨意杜撰、歪曲事實的做法都會使總結失去應有的價值。

4．經驗性

總結還必須從理論的高度概括經驗教訓。凡是正確的實踐活動，總會產生物質和精神兩個方 面的成果。作為精神成果的經驗教訓，從某種意義上說，比物質成果更寶貴，因為它對今後 的社會實踐有著重要的指導作用。這一特性要求總結必須按照實踐是檢驗真理的惟一標準的 原則，去正確地反映客觀事物的本來面目，找出正反兩方面的經驗，得出規律性認識，這樣 才能達到總結的目的。

4. 有著兩年工作經驗的自我介紹該怎麼說

你可以聊一下你之前的工作啊，做些什麼啊，做的怎麼樣啊，變現如何啊，就可以了，主要是你能跟你的面試官聊的來，意思就是回答的比較好。

5. 誰能告訴我，兩權發證具體是干什麼

兩權發證的意思

兩權發證即農村集體土地確權 登記發證，是對農村集體土地所有權和 集體土地使用權等土地權利的確權登記 發證。農村集體土地使用權包括宅基地 使用權、集體建設用地使用權等。農村 集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到 全部農村范圍內的集體土地，包括屬於 農民集體所有的建設用地、農用地和未 利用地，不得遺漏。
目的與意義

農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權是法律確定的農民集體 經濟組織和農民個人的重要財產權，確權登記發證的目的是為了依法確認土地權屬、界線、范圍、用途和面積，維積，維護農民集體經濟組織和農民的合法
權益，為有序推進農村土地管理制度改革奠定基礎。通過開展宅基地使用權登記，可以依法保護農民宅基地用益物權，有效規范農村住宅 建設，防止亂佔耕地，推進社會主義新農村建設。集體土地登記發證工作對推 進農村土地管理制度改革，依法調處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農村社會 穩定，依法落實征地搬遷補償安置具有十分重要的意義。

兩權發證最基本的知識和要素
集體土地所有權：指勞動群眾集體對屬於其所有的土地依法享有佔有，使用，收益和處分權利，是土地集體所有制子啊法律上的表現。
調查比例尺：（1）農村集體土地所有權調查的比例尺1:10000，（2）農村建設用地使用權調查的比例尺為1:2000，有條件的地區可採用1:1000,1:500比例尺。
平面坐標系統：1980西安坐標系統
高程系統：1985國家高程基準
計量單位：（1）長度單位採用m保留兩位小數，面積計算單位採用平方米，保留兩位小數
（2）面積統計匯總單位採用公頃，保留兩位小數。
界限與控制面積的確定：（1）線（市、區），鄉（鎮）行政界限與控制面積原則上開展調查的上一年度土地變更調查資料庫的成果確定。界限實地核實與上一年度土地變更調查成果不一致的，需按相關程序批報。
職責：我們只負責技術提供，不負責調解爭分
基礎資料：（1）控制點成果、點之記、控制網計算資料、技術結果等基礎控制測量資料（2）1:10000及更大比例尺地形圖、地籍圖、土地利用現狀圖等圖件資料（3）2.5米或更高解析度的航空、航天遙感正射影像圖。（4）土地調查表
工作準備：（1）地籍（變更）調查出席指界通知書（2）地籍調查法人代表身份證明書（3）地籍調查指界委託書（4）地籍調查違約缺席指界通知書（5）地籍調查表（6）
土地權屬界線爭議書（7）土地權屬界線爭議原由書
調查單元劃分：（2）同一所有者的集體土地被行政界線、鐵路、國有公路、河流、溝渠等線狀地物分割的，應分別劃分宗地。飛地、插花地應單獨設宗。（3）如果一個地塊由兩個以上權利人共同所有，實地有難以劃分清楚各權利人的用地范圍的，劃為一宗地，稱為共用宗。
宗地編號：編碼方法：（4）第四層為土地所有權類型，代碼為1位，用G、J、Z表示。「G」表示國家土地所有權，「J」表示集體土地所有權，「Z」表示土地所有權爭議。（5）第五層為宗地號，代碼為6位，包括1位宗地特徵碼和5位宗地順序碼。其中：——宗地特徵碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。「A」表示集體土地所有權宗地，「B」表示建設用地使用權宗地（地表）「S」 表示建設用地使用權宗地（地上）「X」 表示建設用地使用權宗地（地下）「C」表示宅基地使用權宗地「D」表示土地承包經營權宗地（耕地）「E」表示林地使用權宗地「F」表示草原使用權宗地「W」表示使用權未確定或有爭議的土地「Y』表示其他土地使用權宗地，用於宗地特徵擴展。
實地調查的工作程序：（1）調查前准備，向土地權利人發送指界通知書，約定權利人准備好土地權屬材料現場出席指界。調查人員准備好調查表、調查地圖、界標。必須的儀器及工具用具等。（2）現場調查核實。由調查人員根據收集的權屬來源證明材料、土地所有者和使用者出示的相關材料，結合土地權利人的指界情況，核實土地權利人的名稱，宗地的界線、界址邊長，土地用途、面積，共用權情況等內容。（3）填寫調查表。調查人員根據調查情況如實講調差內容寫到調查表上。調查表上必須經土地權利人的認可的部分在現場填寫外，其餘內容可由調查人員在調查完成後回室內填寫（4）簽章認可。調查完成後，由土地權利人在調查表上簽章確認調查結果。
權屬來源：農村集體所有土地所有權（1）土改時分配給農民並頒發了土地證書。土改後轉為集體所有。（2）農民的宅基地、自留地、自留山、荒山、林地及水面等。（3）城市郊區依照法律規定屬於集體所有的土地。
土地用途調查：農村集體土地所有權：農村集體土地所有權范圍內的土地用途以一年度土地變更調查資料庫的地類為准，不得變動。如實地與上一年土地變更調查資料庫成果的地類不一致，如實記錄待年度變更時統一處理。

6. 什麼是試點工作

試點工作是抄指正式或全面進行某項工作之前，在一些部門或地方先做試驗，以取得經驗。因此，試點工作也可以認為是實驗性工作。通過在一些部門或地方先做試驗，發現問題，加以完善，然後進行全面推廣。
因此，試點工作有如下特性：一是開展此項工作較早；二是允許問題存在；三是有實驗性特徵；四是試點順利可以推而廣之，如試點不成功則不予推廣，以提高決策的准確性、可行性。

7. 農村兩權抵押貸款試點延期1年目的是為何

農村「兩權」抵押貸款試點延期1年：促改革銜接 助農民增收

試點工作開展的時間還較短，有些問題可能還沒有完全顯現出來，需要進一步通過試點發現問題，及時總結經驗

今年的中央一號文件明確了農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保，適度放活宅基地和農民房屋使用權。「兩權」抵押貸款試點延期，體現了「兩權」抵押貸款試點在促進鄉村振興中的重要性。「兩權」抵押貸款試點與農村土地確權登記頒證、農村承包土地「三權分置」等改革密切關聯，適當延長試點期限有利於同上述改革有效銜接，也有利於更好地檢驗貸款質量和抵押物處置機制的穩定性。

中國人民銀行有關負責人介紹，試點工作開展兩年以來，90%以上的試點縣（市、區）建立了農村產權交易中心或土地流轉中心，1180家金融機構建立「兩權」抵押貸款管理制度並落地試點業務，對不良貸款容忍度等方面也作了特殊安排。一些重點、難點問題也開始破題。

我們了解到，在試點中一些地方引入了第三方評估機構，豐富了抵押物價值評估方式，採取農村承包土地的經營權抵押物「預處置」模式，提前找好抵押物處置接受方，並通過與土地流轉經營公司、農業龍頭企業、擔保公司合作等創新轉讓模式。在試點的兩年間，各地還設立了風險補償基金，探索引入農業保險和小額貸款保證保險等方式，以降低金融機構風險。而且，通過培育發展農村產權交易市場，一批家庭農場、農民合作社通過「兩權」抵押貸款擴大了生產規模，並通過吸納農民就業和股份分紅等形式帶動農民增收。

延期後要區分不同情況分類推進試點。對確權頒證工作完成較好的地區，進一步加大以「兩權」作為單一抵押物的貸款投放力度，力爭以「兩權」作為單一抵押物的貸款余額增速較上年同期有較大提升。對確權頒證工作進展較慢的地區，要創新「『兩權』抵押+擔保」「『兩權』抵押+保險」「『兩權』抵押+其他產權共同抵押」等多種形式的貸款模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。對於深度貧困地區，積極滿足以「兩權」作為抵押物的脫貧攻堅融資需求，力爭實現「對象精準、應貸盡貸」。