巡視巡察的工作經驗

1. 巡察工作經驗和做法

    按照省州黨委關建立州（市）、縣（市、區）黨委巡察工作的要求，姚安縣委高度重視，及時進行專題研究部署，抽調專門力量，制定巡察方案、組建巡察機構、配備巡察力量、確定巡察單位，並於2016年10月27日召開縣委首輪巡察工作動員部署會議，標志著縣委首輪巡察工作正式啟動。
     一、主要做法
    （一）成立巡察工作組。該縣及時研究成立縣委巡察工作領導小組及其辦公室，負責本級巡察工作的組織領導、綜合協調、制度建設、監督管理和服務保障等工作。成立了縣委首輪巡察3個巡察組，從縣紀委、組織部、財政局、審計局等部門抽調政治素質過硬、熟悉黨務財務工作、敢於和善於發現問題的幹部組成巡察組，做到巡察機構、人員與被巡察單位「異體監督」，形成了巡察辦與巡察組、巡察組與縣級相關部門協調配合，共同推進的工作格局。始終把發現問題，形成震懾作為巡察工作出發點和落腳點，牢牢把握政治巡察定位，著力發現被巡察單位黨組織履行黨委（黨組）主體責任和監督責任，聯系「四個全面」，聚焦全面從嚴治黨，從厚植黨執政的政治基礎的高度，對巡察對象遵循黨章黨規黨紀及執行「六大紀律」情況開展巡察。
    （二）確定巡察對象。根據巡察准備階段，縣委巡察班對全縣各級各部門黨組織廉政風險點進行深入、細致的摸底排查，縣委首輪巡察3個巡察組於11月8日同步進駐縣林業局、縣供銷社、縣科技局3個縣級部門黨組織，開展進駐巡察工作。各巡察組牢牢盯住黨的十八後、中央八項規定出台以後、開展黨的群眾路線教育實踐活動以後等三個重要時間節點，對被巡察單位黨組織重點人、重點事和重點問題，特別是被巡察單位黨組織和領導班子成員，尤其是「一把手」在關鍵時間節點以後仍不收斂不收手的突出問題。突出發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力；黨委（黨組）主要領導第一責任人責任和班子成員「一崗雙責」落實不到位；違反黨的政治紀律和政治規矩；違反中央八項規定及省州縣實施意見；發生在群眾身邊的「四風」和腐敗問題；執行中央和省州縣黨委、政府重大決策部署不力，不作為、慢作為、亂作為和懶政怠政等問題。    
    （三）制定巡察流程。巡察啟動前，從巡察方案的制定、被巡察單位的確定、巡察人員的選定、巡察任務的擬定，都要經過反復醞釀討論、仔細斟酌。巡察進駐前，對被巡察單位的職責范圍、人員構成和工作情況，並從縣財政、審計、信訪、司法、檢察院、法院等縣級部門了解廉政風險點情況，做足「功課」、備足「彈葯」，做到有的放矢，帶著問題開展巡察。同時，通過廣播、電視、手機快訊、網路、微信、微博等多種平台發布巡察公告，接受社會各界監督。巡察組進駐後，及時召開動員大會、聽取工作匯報、發放調查問卷表、廣泛開展談話、查閱痕跡檔案和相關資料，對被巡察單位進行全面政治體檢。
    （四）規范巡察方式。在巡察過程中，按照縣委授權的十種方式，各巡察組嚴格按照工作程序開展巡察工作。從工作環節上規范，每種工作方式都明確了工作步驟。如進駐巡察前，由縣委巡察領導小組安排參與過州級巡察的同志，就巡察工作領導機構、巡察工作流程、巡察工作業務、巡察工作紀律要求進行專題培訓；在巡察工作中，從下發巡察通知開始，明確了召開動員會議、發布巡察公告、開展問卷調查、進行個別座談、受理信訪舉報、查閱痕跡資料、延伸巡察下屬單位及站所、發現問題及線索研判、問題及線索審核移交、撰寫巡察報告、開展巡察反饋、巡察回復及督促整改、巡察結果運用等每個環節工作步驟及方法程序。從工作紀律上規范，在巡察組進駐前，制定下發了《縣委巡察工作紀律作風的規定》，明確了巡察工作紀律要求和行為規范。
    二、取得成效
    （一）局面上由被動式監督轉向主動常態化監督。通過巡察，改變過去「受理信訪——審查」工作模式為主動出擊，根據縣級各單位廉政風險點情況，按照每屆黨委任期內對轄區內各級各部門各單位黨組織開展一輪全面巡察的要求，適時制定巡察工作年度計劃，並認真貫徹執行，確保實現了巡察工作全覆蓋，常態化。
    （二）對象上由重點巡察監督鄉鎮、縣級部門主要領導幹部轉變為包括對鄉鎮、縣級部門領導班子成員和基層村（社區）幹部的全監督。巡察工作延伸到縣級部門、鄉鎮和基層村（社區）黨組織，對上級巡視監督盲區的全覆蓋，是巡視工作的伸延和補充，體現了整體與部門、部門與基層、全縣一盤棋的工作要求。
    （三）內容上由只查監督問題向查問責、找責任並重轉變。巡察工作對象既包括黨委（黨組）、總支（支部），又包括紀委（紀檢組）。內容系統、時間集中，打破了日常檢查的表面化、年終考核不針對具體問題的局限性，發揮了「倒逼」的震懾力，有利於解決落實「兩個責任」上邊九級風浪，下面紋絲不動，壓力傳導衰減問題。
    三、對策建議
    （一）強化責任追究。對巡察幹部嚴格實行責任倒查和責任追究制，推薦單位、部門主要領導對縣委負責，巡察幹部對所推薦單位、部門主要領導負責。巡察幹部在工作中不履職、不擔當被問責，既要追究當事人的責任，又要追究當事人所單位、部門主要領導的責任。
    （二）強化考核考評。在開展巡察工作中，注重強化巡察幹部的責任擔當意識教育，打消工作顧慮，並對巡察幹部的履職情況進行嚴格的考核，並將考核結果作為幹部選拔任用的重要依據。
    （三）加快人才庫建設。根據巡察幹部的考核結果，建立健全巡察幹部人才庫，把講政治、作風正、有擔當、工作實的幹部納入巡察幹部人才庫，充分發揮巡察幹部人才優勢，不斷提高巡察質量和效果。

2. 如何推動巡視巡察工作向縱深發展

這個問題不是黨員怎麼回答，不曉得怎麼回答，這問題，有點不好回答專，不回答也不好，不是黨員屬回答這個問題，要有愛國，愛和諧心態回答，現在黨員心態，為什麼會一下子變了，都不如80年前的黨員，本人的記憶和關注，個體單干後，開始變，變，五年一小變，十年一大變，變到目前說話，語氣沒力度，底氣不對勁了是為什麼，不知道是不是現在吃得好，油水多的原因肚子長大了，腸胃不好消化不良脹氣肚子脹大，可能是這個原因

3. 完善巡視巡察工作，增強以為主

一個單位或部門的資料保管都是有明確的制度的，所以任何人需要調閱、復印資料都必須提供有效的身份證明，還要經有關主管領導的批准才可實施，否則由此造成的資料泄密、丟失的責任就要由你來承擔。

4. 如何做好巡察工作

開展巡察工作應處理好「六個關系」

巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善黨內監督的重要途徑，是推進「兩個責任」落實的重要抓手。市、縣（市、區）在開展巡察中應注意把握好「六個關系」。

要把握好巡與查的關系。巡察的目的是發現、了解、印證問題線索。巡察組發揮職能作用，不能陷入信息過載的境地，在巡察中，應嚴格按照巡察制度的規矩辦事，履行規定范圍內的職責，做到「四不」，即不幹預被巡察地方的日常工作；不處理被巡察地區的具體業務問題；對涉及的緊急情況和重大問題不作個人表態；不履行查辦案件職能，一旦發現問題線索，按照類別和幹部管理許可權，將其分別移交紀檢監察機關和組織部門處理。在此基礎上，還要處理好巡察組與被巡察單位黨委（黨組）的關系。巡察組人員少、時間緊、任務重，一方面要取得被巡察單位黨委（黨組）的重視和支持；另一方面又要指導和督促被巡察單位對存在的問題即行即改，促進和完善工作。

要把握好點與面的關系。根據《巡視工作條例》規定，中央和省一級黨委在一屆任期內，對所轄地方、部門和企事業單位黨組織巡視一遍。但市、縣兩級的巡察，既要盡可能擴大巡察工作面，又要突出巡察重點。要根據具體情況，正確處理點與面的關系，這就是要做到統籌兼顧。因此，在巡察對象的選擇上，要具有一定的代表性和震懾性。在方法上，還可市、縣兩級聯動，確保以點的突破，帶動面上整體推進，形成有力震懾，促使其他單位和部門自覺發現問題、糾正問題。巡察中，巡察對象、巡察輪數不宜定得過多，要循序漸進、總結經驗、以利再戰。

要把握好聚焦與精準的關系。巡察重點是發現問題，但不是發現所有的問題，因此必須要突出重點。巡察中要把群眾反映強烈、問題突出的地方、部門和單位作為重點巡察對象，做到「哪裡問題集中就巡察哪裡，誰問題突出就巡察誰」，發現一起，移交相關部門查處一起，以取信於民。巡察中不但要聚焦重點問題，還要精準發現問題。對舉報反映的問題，巡察雖然不能用辦案的方法進行調查，但必須要按照規定程序，開展核實了解，提高發現問題的精準度，防止因巡察工作不認真、不細致，導致對舉報反映的問題線索失准、失實，讓好乾部受委屈，影響巡察工作的整體聲譽。

要把握好發現與整改的關系。發現問題是巡察工作的基本要求，整改是巡察工作的根本目的。對巡察中發現的問題線索，市、縣（市、區）巡察辦應建立問題線索台賬，指定專人負責。對同級巡察工作領導小組和同級黨委「五人小組」的決定事項，依據幹部管理許可權和歸口管理、各司其職的原則，將巡察發現的領導幹部問題線索和傾向性問題，分別移交紀委、組織部和有關職能部門處理並及時督辦。對被巡察地方、單位的整改情況，應以適當的方式開展監督檢查，並督促被巡察單位及時將整改情況向黨內和社會公開。對整改不力、敷衍塞責的，適時通報並約談主要負責人。

要把握好權威與擔當的關系。王岐山同志多次強調，中央巡視組代表的是中央的權威。正因為黨中央高度重視、領導有力，巡視工作才能發揮這么大的作用，取得這么大的成效，這是對巡視工作的正確定位。巡察組也該應當是市委、縣委巡視組，是市、縣兩級黨委履行管黨治黨、從嚴治黨的主體責任而派出的。巡察組的職責就是發現問題，發現不了問題就是失職，發現問題不報告是瀆職，這就要求巡察組的同志要盡職盡責發現問題、印證線索。為黨監督執紀，就要勇於面對各種壓力，堅守職責擔當，敢於碰硬、敢於監督、敢於負責，不怕得罪人，不計較個人得失，切實負起責任，克服好人主義。對發現的問題線索，按照幹部管理許可權，及時移交處理，這才是對黨員幹部的真愛，對黨的事業的大愛。

要把握好時效與長效的關系。利劍高懸，震懾常在。巡察不是對一時一事的監督，而是一種常態化的監督手段。我們常說處理好「樹木」與「森林」的關系，「森林」就要有護林員，防止樹木被「蟲蛀」，就要有「啄木鳥」。從這個意義上講，巡察幹部就是「護林員」，就是「啄木鳥」。巡察工作必須保持一種態勢和強勁的力度，巡察工作才有生命力。同時，巡察工作還要發揮長效建設的作用，即發現問題、形成震懾、抓早抓小，又建立整改督辦的機制，採取巡視「回頭看」、殺「回馬槍」等有效形式，督促被巡察單位倒逼改革、建章立制。用制度解決多發易發問題，用機制形成解決問題的合力，使巡察工作管長遠、見長效、使長勁。

5. 如何從大學生角度看待巡視巡察工作

巡視工作就是發現問題，開展巡視巡察工作是對領導班子和幹部的政治體檢。內
班子和幹部的政治體檢容關鍵是要發現問題，但它的實質意義是「早發現、早制止、早提醒「，事前控制是一項保護和關心幹部政治生命的工程。
開展巡視巡察工作是對現有合格幹部的正面保護。
整改查處是做好巡視工作的內在要求，是巡視成效的直接體現。從主體責任來說，整改查處本身就是黨委應該做的；抓好巡視組發現、轉交問題的整改查處，更是落實主體責任的體現。