土地管理人員工作經驗
① 如何借鑒我國港台地區和國外土地管理經驗搞好我國土地管理工作
當前我國土地利用中存在的問題
耕地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳；耕地質量不高，後備資源日益匱乏；土地經營規模小，利用率低，不能適應農業和農村現代化的要求；耕地佔補平衡注重於數量平衡，未能達到質量平衡；建設用地總規模呈全面擴張之勢，難以得到有效控制，無序和粗放用地較為突出；城鄉二元用地結構問題突出，區域土地利用布局不合理；局部地區土地破壞退化嚴重，生態環境總體呈現惡化趨勢，等等。
1. 1. 2 人地矛盾激化，迫切要求合理節約集約利用土地資源
土地是自然和經濟的綜合體，是社會生產重要的資源、資產和生產資料，是國民經濟發展的載體。耕地是土地資源中最核心的部分，同時也是最易受到侵害的資源。耕地的迅速減少，尤其是優質耕地資源的減少在我國已近於一種危機。從數量上看，中國土地總面積居世界第3位，但人均土地面積僅為0.777hm2，相當於世界人均水平的1/3；隨著人口的不斷增加，我國人均耕地面積已從1996年的人均0.106hm2下降到2004年的0.094 hm2(2004年度全國土地利用變更調查結果)，下降幅度達11. 3%，已不到世界人均水平的40%，全國1/3的省市人均耕地不0.067hm2，2300多個縣中已經有666個縣區人均耕地低於聯合國糧農組織確定的0.053hm2警戒線，其中463個縣低於0.033hm2的危險線，人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從質量上看，我國的耕地總體質量不高，大量的耕地屬於中低產田，優質高產田只佔據少數，有水源保證和灌溉實施的只佔39. 8%，中、下等及不宜農耕地佔58. 67%，水土流失面積4533萬hm2。然而，就是這有限的耕地資源還一直呈減少態勢。
1. 1. 3 開展土地整理的重要意義
土地整理是實現耕地總量動態平衡的必由之路，是我國耕地保護的重要舉措。它是在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇和客觀要求，既可以為經濟發展提供必要的建設用地，又可以實現耕地總量動態平衡的目標；是土地利用總體規劃的最具體表現，有利於土地利用總體規劃實施，土地用途管制落實；不僅可改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，實現農業生產增產增效農民增加收入，促進農村經濟發展，還可有效地改善農村生態環境、農村生活和居住環境，提高農民生活質量，為農業和農村現代化建設奠定了基礎，加速農村城鎮化進程；是社會資源重新配置的重要過程，在土地整理過程中，各級政府的大力投資、各種社會資金的介入，直接為農業生產注入了大量的資金，大大提高了農地的生產力；此外，還有助於增強村級經濟和農民個人經濟實力，改善基層干群關系。
為了實現我國耕地總量動態平衡的目標，實現土地資源可持續利用，保障我國的糧食安全，土地整理應運而生。所謂土地整理就是按照土地利用總體規劃，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，地塊物理形態改變和產權結構的調整，基礎設施的配套建設，以及土地利用結構和利用方式的改變，達到改善農業生產條件，提高土地利用率，增加土地有效利用面積的工程技術手段和相應的政策措施，是土地利用由粗放型向集約型轉變的客觀要求，也是高效利用農地資源，保障農業可持續發展的基礎。
② 新形勢下如何做好土地管理工作
http://www.ilib.cn/Abstract.aspx?A=gxdz200608015
③ 土地管理職位做什麼工作
土地管理崗位職責:1、對涉及的土地投資項目和對外投資項目進行經濟評價與分析,撰寫相關的投資分析報告和可行性研究報告,做好土地出讓前期招商工作;2、獨立承擔業務開展過程中涉及的房地產項目合作、項目建設開發等工作任務,根據實際情況設計運作路徑和方案,並參與實施。3、參與企業內部管理,做好日常企業經營工作的信息統計和匯總工作
④ 具備國土資源管理部門土地管理工作經驗什麼意思
在國土局、國土所、國土廳工作過，而且還不能是礦產方面的工作經歷，而必須是土地管理方面的工作經歷。
⑤ 如何提高土地管理工作的地位和作用
土地管理工作的質量，首先取決於管理者和被管理者對實現管理目標的主動性、積極性和創造性以及相互間的緊密合作。在管理過程中，要做到充分調動人的積極性、主動性、創造性，必須根據人的行為規律進行管理。
同時還需要由動力來推動管理。要達到管理目標，必須掌握控制人的行為，這就需要了解人們的需要和動機，以便及時調節人們的行為。
任何一個管理都是對一個系統的管理，同時管理本身也是一個可控系統。為了實現優化管理，一方面，必須充分了解和掌握被管理系統的普遍規律；另一方面，還要掌握系統本身的共性與特性。要貫徹系統原理，必須把握住系統的目的性、整體性和層次性三個環節。
在土地管理系統中，被管理的對象——土地關系與土地利用始終處在動態變化之中，管理系統本身也隨著管理目標、管理對象、外部環境的發展、變化而變化。
所以，管理系統中，要加強信息工作，隨時掌握事物的動態變化，使管理決策不斷適應變化了的情況，運用動態動態原理，提高管理工作的效應。
管理是為了獲得效益。效益包括生態效益、經濟效益和社會效益。為了將三者統一起來就需要通過管理，是整體內部各個組成部分之間相互產生促進作用，以使整體取得最佳效益。任何一個系統都是有規律的，要使管理具有效益，必須充分了解構成整體的各組成部分相互間的作用及其對整體的作用。
⑥ 如何進一步做好土地管理工作
做好土地管理工作的辦法
1、加強保護意識
土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應該更好的溝通交流， 應該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對於土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應該加大宣傳的力度， 以多種形式，生動和深入地開展對土地科學知識的宣傳。利用網路群眾信箱和領導熱線等多種形式展開與公眾有效且相互信任的溝通，以彌補動態監測系統尚未全面建立的不足。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發揮群眾的主體地位。徹底打破舊的思想觀念，樹立人與自然協調發展的可持續發展觀念。培養公民尤其是領導幹部的土地危機意識，提高法律意識，形成依法用地的良好風氣。
2、改善城鄉規劃體系
堅持規劃統攬全局，結合我國實際情況，根據土地利用總體規劃"村莊布點規劃"功能區規劃和城鎮體系規劃。著眼全局，牢牢把握規劃權，真正發揮規劃在空間管制"資源配置"引導建設上的作用。使土地規劃和城鄉規劃體制結合起來，進而更好地利用土地資源。土地規劃在土地資源的利用上起非常重要的作用，可以促進城鄉經濟的快速發展。理順農村產權關系，強化集體統一管理職能，避免土地利用的無政府狀態，促進土地合理利用。有條件的地方可適度放開土地使用權流轉，試行土地合理流動，適當規模經營，促進土地的集約利用和機械化、專業化程度，減少土地的撂荒閑置現象，提高土地的經濟效益。
3、農村土地資源市場化
市場作為一隻無形的手，具有調節生產要素在各部分實現資源優化配置的功能，在社會主義市場的背景下，農村土地對於農業規模指標，適度放寬相應的建築密度、容積率限制，減免相應的的經濟發展和農業的生產十分重要，應該將其納入市場化的范圍。所以政府應該改變傳統的行政干預手段，逐步採用市場指導的方式，為了使土地資源得到更加合理的優化，應該加強政府的職能，完善相應的機制，健全市場體系。作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用權也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應當轉變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導。建立健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制。讓農村土地在法制化的市場下，實現合理順暢的流轉和優化的配置。
4、合理利用土地
進一步完善城市土地使用制度，規范土地交易行為，依法公開供應土地，提高城市經營水平。大力推行公開拍賣和招標出讓方式，促進城市國有土地出讓方式的科學化、合理化、合法化；引人市場競爭機制，促進土地資源合理配置，優化城市用地結構，提高土地利用效益。堅持完善農村家庭聯產承包責任制，合理調整土地利用結構，規范農業用地，因地制宜，搞好退耕還林還牧工作，用養結合，防止耕地質量下降和水土流失。充分挖掘土地潛力，促進土地集約經營，確保土地財政收人盈餘和土地利用結構合理，以最終實現經濟、社會、生態效益三者的有機統一。
⑦ 如何做好國土資源檔案管理工作
一、領導需重視，制度要健全。
首先，領導在抓好土地管理業務工作的同時，統籌兼顧,要把檔案管理工作納入整個土地管理工作體系並作為一項基礎工作來抓，把檔案工作列入日常工作管理目標；其次是建立健全土地檔案管理工作的一系列相應管理制度，將職責分解、落實到人；三是不斷加強土地檔案管理的業務培訓和學習，提高檔案管理人員業務水平和工作能力，學習先進經驗，熟練掌握檔案管理專業知識，使土地檔案管理工作日漸完善；四是開展定期或不定期檢查和年檢工作，使檔案管理工作進一步系統化、規范化。
二、要扎實做好檔案管理基礎工作。
1、檔案資料的收集和完善
土地檔案資料是在土地管理工作中不斷產生，無時不在，無處不在，因此每一個土地管理工作人員都是土地檔案資源的形成者，應注重平時文件、材料、圖片等的收集和整理。由於日常工作中形成的文件材料是零碎的，無系統的，加之大家日常工作都較忙，就很容易造成文件的堆積、散失和遺漏，這為我們土地管理工作日後的查找、利用、立卷、歸檔等工作帶來麻煩，影響工作效率。因此要求各個業務口把日常工作中形成的文件、材料、圖片等材料及時收集、及時存檔，並按照要求進行規范完善。待資料齊全後，及時移交檔案管理人員，實行檔案的集中管理，為文件的年終歸檔創造良好的條件。
2、檔案資料的整理、分類和歸檔。
當第一手資料齊全後，應按照相關要求把初步形成的檔案資料進行初步預裝，有規律的進行整理。檔案工作人員應熟練掌握土地檔案分類方案和檔案歸檔范圍、土地管理檔案案卷構成的一般要求，將移交的文件材料進行整理並確定類別，該補充的補充，該完善的完善，按編號進行立卷，做到立卷准確，內容真實。對難以把握的要向經驗豐富的同行請教，確保土地檔案資料的完整、准確和真實。同時要總結經驗，吸取教訓，虛心請教，取長補短。
3、檔案資料的存放和保管。
土地檔案資料在整理立卷時，要按規格裝訂，符合要求。
在放置上把土地檔案按門別類有序排放在檔案室檔案櫃中。然後對已存檔的土地檔案資料還要進行定期檢查，做到防火、防水、防蟲、防盜的要求。發現問題應及時採取措施補救。
三、發揮土地檔案的利用和服務功能。
檔案工作人員要恪盡職守，按照相關制度規定做好檔案利用借閱登記和利用效果登記工作，要善於總結分析研究檔案利用規律，掌握利用效果，為今後土地管理工作提供良好支持。同時主動熱情又不失保密原則的盡可能地服務社會、服務大眾，做到提供利用和保密兩不誤，提高檔案利用效率。
總之，土地管理檔案工作任重道遠，只有充分認識檔案工作、熱愛檔案工作、不斷加強和改進檔案管理工作；檔案管理人員做到責任心強，一絲不苟，虛心好學，熟練掌握，土地管理檔案才能更好地為團場經濟建設服務
⑧ 在土地管理其他業務工作中的應用展望
甘肅省農用地分等是繼土地詳查後，第一次在全省范圍內對農用地質量進行的全面評價。該成果的完成，標志著甘肅省土地管理由數量型管理向數量、質量型綜合管理的轉變，對甘肅省土地管理工作有著歷史性意義。成果完成後不能束之高閣，應在應用中進一步更新與完善。農用地分等成果對土地管理工作而言可以說是一個巨大寶庫，如何做好成果應用、維護和二次開發是項目組下一步研究的課題，因此，對農用地分等成果應明確管理目標，抓緊研究成果的應用和研究。
已取得的轉化應用研究成果要盡快擴大試點范圍、擴大應用研究范圍，已有成果的地方要抓緊結合管理和改革的需要加以應用。要因地制宜，突出特點，才能真正為當地的土地管理工作和農業持續發展提供基礎保障。
（一）加大在土地利用總體規劃中的應用
目前，甘肅省剛剛初步完成農用地分等，僅在基本農田規劃的應用中取得了一些成果。在農用地分等工作過程中，取得了農用地自然、經濟、社會等各個方面的基礎數據，以此評定的農用地等級充分反映了農用地利用的現狀，可以進行耕地利用潛力分析、耕地需求量預測等研究，對調整農村產業結構，促進農業適度規模經營和集約化經營，明確農用地地域空間擴展方向，修訂和完善土地利用總體規劃具有重要的參考價值。
土地利用現狀分析方面，土地利用總體規劃修編需要對土地的數量、質量、布局及利用程度等進行系統分析。農用地分等成果提供了省、市、縣三級農用地各等別的面積、分布以及各單元的自然、利用、經濟屬性等，以此可以核算出各行政區的農用地生產能力以及潛力，這些均可作為土地利用現狀分析的基礎資料。其中，在土地質量結構狀況方面，農用地分等成果反映了農用地自然質量等別的狀況，提取了各評價單元耕地的限制因素，發現灌溉保證度、地形坡度、有效土層厚度是主要限制因素，為今後中低產田改良提供了重要依據；在土地生產能力狀況方面，農用地分等成果提取了農用地等別圖中的樣點屬性，並結合樣點調查資料求出各等別農用地糧食播種面積的單產水平，由此匯總出不同等別農用地的糧食生產能力。
土地開發潛力是在對當前未利用地資源進行適宜性評價的基礎上確定的。土地適宜性評價的步驟為「劃分適宜性分類系統—確定評價單元—選擇參評因素—擬定分級指標—評定適宜性及質量等級」。農用地分等成果根據自然條件和未利用地的特性，選取農用地分等和定級的因素，例如有效土層厚度、表層土壤質地、土壤有機質含量、地形坡度、水源條件等自然因素，作為未利用地適宜性評價的參評因素。
耕地需求量預測要在農產品需求量預測、耕地單產預測、耕地復種指數的基礎上確定。其中，耕地單產預測應根據提高單產的能力即農用地利用潛力來確定。在農用地分等成果中，農用地自然質量等別與利用等別之間的差即為農用地利用潛力。可以運用農用地分等中間成果的農用地自然質量等別、利用等別、經濟等別之間的內在關系進行預測。
（二）為建立農村地籍管理制度打下基礎
農用地分等工作是農村地籍管理的一個重要組成部分。土地既是資源又是資產，在地籍管理中既要掌握各種類型用地的數量，又要掌握土地質量和價值方面的資料。農用地分等是以土地質量狀況為具體工作對象，因此，它是衡量農用地質量好壞的必要手段。通過農用地分等，可以為實現農用地質量管理和信息動態管理打下良好的基礎。
（三）成果在耕地生產能力核算中的應用
土地問題和糧食問題是我國國民經濟和社會發展面臨的兩個基本問題。土地是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，耕地是土地之精華，也是區域糧食安全的基本保障。農用地分等按照農用地的自然屬性和社會經濟屬性，對農用地生產能力進行比較分析和定量評價，農用地綜合生產能力的核算將直接為建立國家糧食安全保障體系及經濟社會可持續發展服務。耕地生產能力是耕地等級的主要外部表現形式之一，以農用地各等別為基礎，建立耕地的生產能力核算指標體系與方法，揭示耕地質量的區域差異性，對於監測耕地質量及其生產能力的變化規律具有重要意義。
依據農用地分等成果，對農用地樣點的標准糧產量、光溫（氣候）生產潛力指數、自然質量分以及土地利用系數進行回歸分析，建立回歸方程，可以估算區域耕地糧食生產潛力。這為甘肅省開展耕地糧食生產潛力估算提供了方法和依據。下一步，可以結合甘肅省內農業生產實際，在農用地分等、定級與估價成果的基礎上，研究建立預測區域耕地糧食生產潛力指標體系及核算模型。
⑨ 誰有關於土地管理工作方面的匯報材料供我參考下
關於全縣2007年度土地管理工作情況的匯報 尊敬的各位領導： 首先，我代表縣委、縣政府對各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎！對省國土廳及市國土局多年來對我縣的關心和支持表示衷心的感謝！ 2007年以來，在市委、市政府的正確領導下，在省國土資源廳、市國土資源局的指導支持下，我縣以科學發展觀為指導，認真貫徹落實資源節約和保護耕地的基本國策及中央一系列宏觀調制政策，正確處理經濟發展與保護土地資源的關系，土地保護及合理利用呈現良好態勢，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。現將有關情況匯報如下： 一、縣情及全縣土地資源基本情況 獻縣是一座有著2200年歷史的古城，始置樂成邑，漢朝為景帝之子劉德的封國，劉德死後，漢武帝因其聰明睿智，追謚為「獻王」。獻縣的名字由此而來。我縣現轄18個鄉鎮（其中一個回族鄉），1個國營農場，500個行政村，人口56萬，面積1174平方公里。2007年，全縣生產總值完成72億元，財政收入3億元。獻縣是國家級開發貧困縣，是一個傳統的農業大縣，農業以小麥、玉米、棉花等農作物為主，常年種植面積分別達到50萬畝、40萬畝、20萬畝。工業主要以鑄造、紡織、漁具為主。 土地資源基本情況：截至2007年底，全縣土地總面積1759050.21畝，其中農用地1419278.5畝，建設用地248337.1畝，未利用地91434.6畝，分別占土地總面積的80.68%、14.12%和5.2%。耕地1162389.9畝，占土地總面積的66.08%. 1、新增建設用地計劃指標使用情況。2007年初，省下達我縣新增建設用地計劃指標152.93畝。為解決重點建設項目急需用地指標，經省、市政府批准，追加我縣農用地轉用計劃指標45畝，全部安排使用。 2、新增建設用地審批情況。2007年省政府批准我市建設用地轉征項目3個，土地總面積381畝（耕地152.9畝，存量建設用地228.2畝），其中新增建設用地152.9畝。 3、土地供應情況。2007年全縣土地供應總面積1157.55畝，其中新增建設用地134.26畝。出讓土地總面積1078.9畝，出讓金額1.1億元。其中以招拍掛方式 出讓土地1032.1畝，成效價款1.08億元。 二、突出重點，強化管理，全面提升土地管理水平 （一）加強領導，建立健全組織機構。一是切實強化領導。縣政府成立了以縣長為組長，主管縣長為副組長，國土局、建設局、農業局、經濟發展局、交通局及各鄉（鎮）負責人為成員的土地資產管理委員會，對全縣土地資源的規劃、利用實行集中統一管理，對土地管理和經營中的重大事項進行決策。同時，建立健全了基本農田保護小組、規劃修編領導小組、土地招拍掛領導小組、第二次土地調查小組等機構，分別由縣長、主管副縣長任組長，為加強土地管理工作提供了組織保障。二是把土地管理工作提到重要議事日程。縣委常委會、政府常務會、政府專題會議多次專題聽取國土資源部門的工作匯報，學習土地管理方面的新政策，解決土地管理中的新問題。縣委、縣政府召開的重要會議請 國土部門參加，縣委、縣政府出台重要文件、做出重大決策部署，都徵求採納國土部門的意見，充分發揮國土部門的參謀和「閘門」作用，為國土部門開展工作創造良好的環境。同時，縣政府嚴格依照法定許可權制度出台了城鎮土地資產管理、工業用地招拍掛、節約集約用地保障經濟社會發展、城市土地管理、徵收集體土地拆遷安置、被征地農民養老保險等方面的一系列規范性文件，為加強土地管理提供了法規和制度保障。（二）強化責任，切實加強耕地，尤其是基本農田的保護。一是縣、鄉、村三級層層簽訂了基本農田保護責任狀，明確界定了各自的責任關系。將基本農田保護工作列入縣、鄉主要領導幹部任期考核目標，實行一票否決制和過錯責任跟蹤追究制；二是切實強化制度建設。進一步制定完善了基本農田保護區用途管制制度、佔用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度和基本農田監督檢查制度等六項制度，強化了基本農田保護力度。三是精心組織，堅持標准，嚴格落實基本農田保護措施。完善基本農田保護檔案，根據土地利用總體規劃和《基本農田保護區調整劃定工作驗收辦法》，對全縣基本農田登記卡逐鄉鎮、逐村、逐頁、逐項進行了核實。填寫了村級基本農田保護區統計表以及到農戶的基本農田登記卡，繪制了縣鄉兩級基本農田保護區規劃圖。做到圖、卡、表明晰具體。設立了基本農田保護標志，進一步明確了基本農田保護區域，落實了保護面積，強化了責任人的管護責任，有效地對非農建設佔用基本農田起到了警示、告誡作用。三是強化對基本農田的執法監察。執法人員對全縣實行分片、包鄉鎮進行拉網式巡迴檢查。四是認真開展土地開發復墾工作，保持占補平衡。2007年農用地轉用指標佔地134.26畝，全部使用的是西城鄉李虎一村開發占補平衡項目。該項目除保障2007年度土地佔補平衡外還剩餘210畝。 （三）多措並舉，全面推進土地節約集約利用。 近年來，我縣工業化、城市化進程加快，用地需求激增。為實現「保護資源，保障發展」的雙重目標，我縣提出項目用地要實現「兩個轉變」，即：由過去單純依賴新增建設用地指標向內涵挖潛轉變。充分利用廢棄地、閑置地、未利用地，保障經濟社會發展需求；由土地分散、無序利用向集約化園區利用轉變。引導產業向園區集中、工業項目向規模化園區集聚，強化土地集中規模經營，最大程序地發揮資源利用效益，實現土地效益的最大化。為此，縣政府（制發了《關於節約集約用地保障經濟社會發展的通知》等5個配套文件）堅持多渠道、多方式、多層面地推進節約集約用地。一是嚴把土地供應閘門，促進節約集約。發改委、國土等部門從產業政策、規劃用途、用地規模、用地定額等方面，強化對建設用地的宏觀調控，對不符合土地利用總體規劃、不符合國家產業政策、沒有落實用地計劃、補償安置不到位的一律不批。按照「集中指標保重點、一般項目靠挖潛」的原則分解計劃指標，優先保障強縣、立縣的大項目和重點項目，做到重大項目保障用地、優質項目優先供地、所有項目節約集約用地嚴格審核「投資強度、建築密度、容積率、非生產性用地比例」四項控制指標，對高耗能、重污染等不符合國家產業政策的項目，一律不供地。二是開展磚瓦窯整治，保障建設項目用地。近幾年來，我縣圍繞招商引資、項目建設，強力推進，以突破用地瓶頸為主攻目標，加大磚瓦窯地直接利用力度，走出了一條集約利用土地的新路子。在美國邁克萬公司投資5000萬美元的鑄造項目、台灣舒美公司投資5500萬美元的牙刷牙線項目、投資 4.5億元的北京燕京啤酒分廠項目的基礎上，又引進了投資1300萬歐元的諾信機械項目。 （四）嚴格執法，維護良好的國土資源管理秩序。 規范行政執法行為，加大土地執法監察力度，堅持「四個結合」，提升嚴格依法管理國土資源能力。一是堅持制度建設與隊伍建設相結合。把建立健全各項制度作為提高執法人員素質、推進依法行政的關鍵環節來抓。先後制定完善了動態巡查、聯合辦案、重點案件督辦等一系列制度，對案件查處實行標准化管理，保證行政執法的合法性、規范性和公正性。二是堅持日常檢查和集中巡查相結合。各級各有關部門按照「四定」（定責任人、定管轄區域、定檢查時限、定責任目標）要求，層層落實國土資源動態巡查制度，強化日常監督管理，對各類違法違規行為努力做到早發現、早制止、早查處。及時查處了一批違法案件，維護了良好的國土資源利用秩序。三是堅持常態打擊與專項治理活動相結合。始終保持查辦案件的高壓態勢，相繼開展了查處土地違法違規案件專項行動和土地執法百日行動，對清查出的違法違規案件全部依法進行了查處。積極推行公檢法、監察機關和國土部門聯合執法，加大執法力度，提高查處效果，有效打擊了各類違法、違規佔用土地行為。四是堅持事前防範和事後查處相結合。利用廣播、電視、報紙等大眾媒體作為宣傳平台，採取多種形式進行宣傳，進一步增強了全社會依法保護和合理利用國土資源的自覺性。在加大宣傳教育的基礎上，按照既要處理事、又要處理人的原則，不斷強化案件查處工作，對國土資源違法行為始終保持嚴打態勢。2007年立案 件，涉及土地面積 畝。結案 件，結案率 %。依法拆除建築面積 平方米。 三、存在問題 雖然我縣在土地管理方面取得一些初步成效，但與國家保護耕地要求，特別是與全面落實科學發展觀的要求相比，工作中還存在著一些問題，這些問題必須加以正視和積極破解。 （一）現行規劃與現實經濟發展誤差比較大。至使土地利用規劃難以執行到位。1997年編制的規劃，注重耕地保護工作，保護面積大，保護率高，范圍廣，甚至在現在城區內還劃定有基本農田。城區預留地及少。近幾年，由於經濟的快速發展，1997年的土地利用總體規劃已經與現在的實際用地情況不相符，用地極為緊張，由於規劃修編的工作滯後，影響了發展經濟的用地需求。城鎮建設、招商引資受到了很大的制約。造成了土地利用規劃執行不到位。 （二）耕地保護力度需要進一步加大。近年來，隨著各類專項治理活動的開展，我縣各類違法佔地得到了有效控制，但在建設用地供需矛盾突出的情況下，違規違法用地時有發生，還未從根本上扭轉，原因主要有兩點：一是對鄉、鎮基礎設施、公益事業、宅基地管理寬泛。二是基層國土資源管理比較薄弱，執法隊伍力量薄弱，執法裝備簡陋，執法手段乏力，難以承擔法律、法規賦予的職責。造成違規、違法用地現象的時有發生。 四、改進措施 （一）落實土地執法監察工作獎懲制度。健全土地違法問責制，分片包干，責任到人，量化管理，層層督查，做到堵疏結合，防範在前，制止有效查處到位。對責任落實不到位的，至使違法案件行成事實的，嚴格實行經濟處罰與責任追究。嚴格農村集體建設用地管理。對舉辦鄉、鎮企業、鄉鎮村公共設施和公共事業建設村民建住宅需要使用集體土地的，必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和鄉村建設規劃，納入土地利用年度計劃，並依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。 （二）提升農業經濟，改變單純以工業項目促經濟發展的觀念。 前些年，由於各種因素的制約，經濟發展的平台沒有形成，各項基礎設施建設沒有開展，導致用地矛盾更為突出。現在，投資環境有了一定的改善，急需一部分經濟方面的土地投放。但是，經濟發展依靠大量佔用土地已經不現實，也是不可能的。一方面國家執行嚴格的土地管理，大量的佔用土地不允許，另一方面大量徵收農民的土地，由此帶來的各種矛盾十分突出。因此，依靠土地擴張發展經濟的觀念，必須從根本上改變。要達到節地與發展雙贏的目的，必須一條經濟發展與土地保護、環境保護相結合的路子。做為經濟不發達地區，農業是基礎，既能體現地方特色，又具有活力。從傳統農業相比，欠發達縣農業葯材葯材要從發展生態農業，有機農業入手。從農產品的包裝、加工上突破，發展農業與發展工業結合起來，把農民增收、財政增長和節約土地有機結合起來。這是經濟欠發達地區發展經濟最基本的路子。 鼓勵分散加工。通過農村經理人或企業直接把企業的產品和零件分散到農戶，農戶利用空閑的時間加工，然後把成品和產品,通過企業深加工再銷售。如最近引進樂壽鴨業項目，鴨子養殖在農戶，企業進行深加工和銷售，社會效益和經濟效益良好。 （三）利用計劃指標，建設標准廠房「築巢引鳳」。 經濟欠發達縣工業項目大部分是中小企業，為了提高土地利用效率，為中小企業提供發展空間，避免土地資源的浪費，將來擬利用一部分財政資金建造一部分標准廠房，不僅可以使中小企業順利落戶，推進縣城工業發展，並且可以解決企業因經營管理不善而導致的閑置、低效利用土地等問題。 以上匯報有不妥之處，敬請各位領導批評指正 回答完畢，請採納！！！
⑩ 學習山東經驗 進一步解放思想 提高土地管理為國民經濟發展保駕護航的能力
（2005年8月20日）
2005年6月1日～9日，由自治區黨委副書記、政協主席艾斯海提·克里木拜，自治區副主席宋愛榮率領的新疆黨政代表團，在山東省、河南省有關領導的陪同下，先後到山東、河南學習考察。我作為代表團的成員，通過幾天的學習和考察，耳聞目睹了山東省和河南省的大發展、大變化。特別是山東省堅持以科學發展觀統領全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在推進新型工業化上呈現出高速度、跨越式和超常規的發展局面，以及創造性地開展工作，把優勢運用到位，把潛力挖掘到位，把人的主觀能動性發揮到位，全力以赴發展經濟的干勁給人以深刻印象。此次學習考察，使我進一步解放了思想，理清了思路，找到了差距，堅定了信心。我要認真學習山東省在構建社會主義和諧社會中創造的寶貴經驗和做法，尤其要借鑒山東省國土資源部門正確處理土地利用和保護的經驗和舉措，加速推進工業化進程，實現我區經濟持續快速健康發展。
一、山東省土地管理工作的特點
（一）認識到位，思想解放
黨的十六大以來，山東省委連續在全省各地開展解放思想大討論。省委、省政府提出，在新的形勢下，要想在發展上不落後，首先在思想上不能落伍，要加快發展，關鍵看思想觀念、看機制運作、看措施落實，把人的主觀能動性充分發揮出來，形成集聚效應，創造發展奇跡。山東省國土資源部門在實際工作中發揮主觀能動性，解放思想，搶抓機遇，銳意改革，正確處理土地利用和保護的關系，做到既不「撞車」違規操作，又不「剎車」等待觀望，更不「誤車」坐失良機。2004年建設用地招標、拍賣、掛牌收入達256億元，特別是在提供用地保障上，開拓思路，積極探索，大膽創新，勇於實踐，有力地促進了經濟發展。
（二）通過土地市場治理整頓，變壓力為動力，為經濟發展創造良好環境
按照國家的統一部署，山東省認真開展土地市場治理整頓。對近幾年出台的不符合土地管理法律法規政策的489個文件予以廢止和修改；對省、市、縣（市、區）土地利用總體規劃調整、農用地轉用審批、建設用地供應審批、土地使用權出讓、土地確權發證、土地執法監察、財務管理等方面存在的問題，認真進行了糾正和處理。全省共撤銷各類開發區739個，保留各類開發區251個，核減了3／4；處理相關責任人員1000多名；對先上車後買票的違規用地，進行了查處，補辦了用地手續，使佔用地總量一半的違規用地完善了手續。在補辦用地手續中，實行補辦用地手續的不佔年度農用地轉用計劃指標的政策。借土地市場治理整頓的東風，變壓力為動力，解決了多年遺留的問題和矛盾，為國民經濟健康發展創造了良好環境。
（三）靈活掌握政策，及時調整土地利用總體規劃
隨著時間的推移和國民經濟快速的發展，山東省也和全國一樣，土地利用總體規劃不適應國民經濟發展需要的問題日漸突出，修改土地利用總體規劃的呼聲高漲。山東省及濟南市、青島市土地利用總體規劃經國務院批准實施後，根據國家規定，沒有進行過調整，但其他市、縣（市、區）、鄉（鎮）土地利用總體規劃按照山東經濟發展的需要，依據《中華人民共和國土地管理法》關於「規劃的調整必須經原批准機關批准」的規定，進行了調整。按照《國務院關於做好省以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號）「鄉（鎮）土地利用總體規劃的修改由縣、市人民政府申請，報經省人民政府同意後，仍由設區的市審批」的規定，山東省規劃的調整主要是調整鄉（鎮）土地利用總體規劃。因為建設項目大部分落實在鄉鎮。在規劃調整中，主要做法是調整布局和用地方向，多個項目集中，一並調整，原則上不突破建設用地總規模。
截至2004年4月，山東省土地利用總體規劃確定的至2010年建設佔用耕地指標已經用完。國家年度土地利用計劃指標下達後，採取用計劃指標替代規劃指標的辦法，相應調整土地利用規劃，保證了土地利用年度計劃的實施。同時，對於經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的也視為符合土地利用總體規劃。
（四）做好征地補償安置，切實保護失地農民利益
山東省政府於2004年制定並公布了各縣（市、區）耕地最低年產值標准，補償倍數不低於法定倍數的16倍。一些市針對因征地降低生活水平的，建立失地農民基本生活保障制度，經費由財政解決。在城市規劃區內征地，積極推行「區片綜合價」（僅含土地補償費和安置補助費兩項）制度，合理確定不同區位的征地綜合補償標准。山東省國土資源廳還下發了《關於進一步加強和改進征地補償安置工作的通知》（魯國土資發〔2005〕7 1號），在進一步落實貨幣安置、農業安置等措施的基礎上，多形式、多渠道安置被征地農民。逐步建立「經濟補償、社會保障、就業服務」三位一體的新模式，實現征地與勞動力安置、建立社會失業和養老保險制度同步進行。對有長期穩定收益的項目用地，可以以土地補償費入股或建設用地土地使用權作價入股。城市規劃區范圍內可以採用留地安置的辦法，按規劃用途預留一定比例的國有土地，確定給被征地的農村集體經濟組織使用，用於發展第二、第三產業。
（五）建立土地儲備制度，促進招商引資工作
按照「統一規劃、統一徵用、統一儲備、統一配置、統一管理」的原則，建立「政府投資、儲備中心存地、客商用地」的機制。由政府調控土地市場，及時保障建設項目的土地供應。縮短項目落地的時間，項目一到就可落地，而不是常規的選址、征地。有些暫無項目的耕地繼續由農民耕種，有項目及時收回。極大的方便了招商引資工作。如濟南市2004年投入40億元進行土地收購儲備。青島市對308國道兩側的土地全部進行了儲備。威海市通過紅線儲備、協議儲備、實物儲備等多種方式，逐步將企業搬遷騰出的土地、政府收回的違法用地、經營性用地及其他依法可以收回的土地，全部納入政府土地儲備。
（六）盤活存量用地，節約集約用地
針對用地空間比較小、土地利用計劃指標緊張、建設項目用地多的實際，加大挖潛力度，積極盤活存量土地；一是認真開展了存量建設用地的清理，向存量建設用地要發展空間。2004年以來，青島市共清出678宗存量建設用地，面積5萬余畝，近期可挖潛利用近l萬畝。二是「海、陸、空」並進，即：填海造地、整理復墾折抵建設用地、建多層廠房提高利用率。通過上述措施，解決了國家下達的計劃指標只有18萬畝、實際用地達40萬畝的困難，保障了土地供應。三是因地制宜發展多層、高層建築，嚴格控制建平房、圈大院、搞「花園式工廠」、建設寬馬路、大廣場。山東省人民政府明確要求新增建設項目用地必須符合國家和山東省產業政策；劃分區域強化投資強度，土地投資強度標准為不低於100萬元／畝，同時規定，固定資產投資小於500萬元的項目，原則上不單獨供地。
（七）加大土地整理復墾力度，解決各業用地矛盾
按照科學規劃、分步實施的原則，通過積極推進農村宅基地和其他建設用地的整理，節約用地，促進土地資源的集約和合理利用；改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，促進農村居民點的合理布局、適當集中；通過對農村居民點和其他閑置存量建設用地進行整理的耕地面積，等量置換為建設佔用耕地的規劃和計劃指標，用於農村居民點和農村基礎設施建設以及城鎮建設，以緩解用地供需矛盾。兗州市大力推進「合村並點」，全面實施「小村並大村，四百變一百」工程，力爭利用15～20年時間，將全市400個多個行政村合並建設成100個中心村，預計可節約土地4萬多畝。
（八）新增用地向工業傾斜，加大招商引資力度
在招商引資中，山東省看重的是企業落地後增加的稅收、就業的機會、帶動的消費和科技的進步等對國民經濟發展拉動的長期效益。特別對工業項目用地，採取傾斜的供地政策，在工業項目用地上全部採用協議方式。並根據各地財政的實際情況，予以補貼或返還。對經營性項目用地，原則上以招標拍賣掛牌方式供地。但對具有帶動作用和凝聚效應的經營性項目用地，在有意向投資者後，則以掛牌方式供地為主。
在征地工作中，為減輕企業負擔，由政府埋單，是山東省的一大特點，如煙台經濟技術開發區，新增建設用地土地有償使用費由政府繳納、耕地開墾費、城市基礎設施配套費等由財政補貼。具體實施中，政府只收取評估地價的20%出讓金，主要用於繳納新增建設用地費。
威海市提出了「只要你來干，手續我來辦」的服務理念，投資者確定項目後，由市招商局和服務中心代理企業辦理落地的所有手續，受到客商的普遍歡迎和好評。
山東省開展了集體建設用地流轉的試點工作。集體建設用地依法由地級市人民政府審批，只進行農用地轉為建設用地的審批，而不征為國有。招商引資項目落地時，多採用租賃或集體建設用地使用權入股的形式。這樣，不但有利於企業及時落地，也有利於農民集體長期穩定地增加收入，化減了征地補償安置的困難和矛盾。如企業要求取得土地使用權，5年後可申請征為國有，並辦理出讓手續。
（九）項目向開發區集中，形成凝聚效益
近幾年，山東結合中央宏觀調控政策，進一步整合優勢園區，集中連片開發，充分發揮重點園區的帶動輻射作用，有力地推動了區域經濟的快速發展。一是開發區科學選址，合理布局，主要選擇荒山荒灘搞建設。如威海高技術產業開發區、榮成經濟開發區、乳山銀灘旅遊度假區90%以上的用地是沿海灘塗，避免了佔用大量耕地。二是採取資源共享的辦法，積極引導鄉鎮招商引資項目到依法設立的開發區和城市工業區集中。如乳山市出台了園區招商的「飛地政策」，即不論哪個鄉（鎮）引進的項目落戶開發區，便實行稅收「五五分成」，調動了各鄉（鎮）招商引資的積極性，節省了大量基礎設施投入，達到了集約用地的目的。
（十）夯實基礎，為科學管理奠定基礎
高效、科學的國土管理必須以現代科技為支撐。山東省下大力氣開展土地管理基礎工作。投資上億元建設土地利用現狀資料庫和管理信息系統，及時更新基準地價，開展農地分等定級，完善電子政務建設。土地開發整理項目可研、規劃設計也取得豐碩成果，山東省2004年上繳國家新增建設用地有償使用費32億元，通過扎實的基礎工作，落實整理項目，爭取了全部上繳經費的返還。
按照國土資源部的統一部署，山東省積極做好土地利用總體規劃修編的准備工作，完成了規劃實施評價和8個專題的研究工作，爭取省財政安排規劃修編經費660萬元（已落實，不含規劃資料庫和規劃管理信息系統建設費用），各市、縣（市、區）的規劃修編准備工作正在積極進行。通過下大力氣夯實基礎工作，為科學決策、管理和服務奠定了堅實的基礎。
二、鞏固成績，學習先進，解放思想，開拓創新，促進我區土地管理工作
與山東省比較，在土地管理工作方面，我們也有我們的特點，學習山東省的長處和經驗，取長補短，才能使我們的工作更進一步。所以，有必要對我們的工作進行一次回顧，和山東的工作進行一次比較。努力做好結合的文章，抓好落實的工作，實實在在地將我們在山東省學到的經驗落實到新疆的發展中。
（一）自治區土地管理工作的回顧
自治區的土地管理工作自2000年8月國土資源廳成立以來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，堅持保護耕地的基本國策，國土資源管理各項工作走在全國前列，受到國土資源部的肯定，為實現自治區經濟社會全面協調可持續發展作出了貢獻。
一是積極開展土地調查、評價、規劃和科學研究等基礎業務工作，奠定了土地管理的基礎。完成了土地利用現狀調查，通過對新疆後備土地資源及坡耕地、沙化耕地的調查，查清我區2030年以前有水源保證的可開墾後備資源4978萬畝，摸清了新疆土地資源家底，為自治區和國家提供了翔實可靠的數據；組織編制完成了自治區、地（州、市）、縣（市）、鄉（鎮）四級土地利用總體規劃和《自治區土地開發整理規劃》等專項規劃，宏觀調控作用進一步增強；開展了農用地分等定級工作，及時更新城鎮基準地價；加強基本農田保護，使全區基本農田面積穩定在85%以上。
二是正確處理土地保護與經濟發展的關系，努力保障土地供應，為自治區經濟發展服務。按產業集聚、布局集中、用地集約的要求，積極為自治區能源、水利、交通、電力、城市基礎設施、環境保護等重點項目以及符合供地條件的建設項目提供用地保障和優質服務；開展了存量建設用地資源普查的工作，查清了全區城鎮閑置土地、空閑地和批而未用的土地7.08萬畝；制訂了鼓勵盤活存量土地和集約利用土地的政策措施，減少各項建設對耕地的佔用。加強土地市場建設，土地資源市，場配置比例不斷提高，2000年土地使用權有償收入7.23億元，2004年達到25.365億元；增強服務意識，制定優惠政策，支持國有企業改革和發展，促進了國有企業結構和城市土地利用結構的優化。
三是加強征地管理，嚴格執法監察。切實做好征地補償安置工作，健全征地程序，依法加強征地管理，完善征地補償安置辦法；拓寬征地安置途徑，落實征地制度改革措施；加強對征地補償安置費分配使用的監管，防範征地中損害農民合法權益問題的發生；高度重視信訪工作，嚴格土地執法監察，加強動態巡查，預防和制止土地違法發生，及時查處土地違法案件。
四是開展土地市場治理整頓，制定配套政策和優惠政策，促進經濟發展。在土地市場治理整頓中，核減違規設立的開發區（園區）13個；違規干預和插手經營性土地使用權出讓的現象得到遏制，土地管理工作中的一些突出問題得到了糾正和解決；自治區治理整頓土地市場秩序工作已通過國務院的初步驗收；抓法制建設，初步形成了以《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》為核心的地方性國土資源管理的法規體系，為自治區國土資源依法行政、依法辦事提供了法律保障；為鼓勵國內外投資者參與新疆的開發建設，新疆國土資源廳起草了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》，經自治區人民政府批准，已轉發各地執行，收到良好的效果。如荒山綠化優惠政策，使烏魯木齊周邊的生態環境得到明顯改善。在農業結構調整，退耕還林等方面，採取靈活優惠政策，促進了新疆優勢產業特別是林果業的發展。如，喀什地區1999年還只有60萬畝林果，到現在林果面積已經擴展到253萬畝。
五是抓機遇，積極推進土地開發整理工作。在科學規劃的基礎是，積極組織開展土地開發整理項目可研、規劃設計、預算編制，2000～2003年，自治區申報國家項目55個，總規模15327公頃，總投資21190.18萬元，到位資金9157.415萬元；2003～2004年，申報自治區項目28個，總規模7171公頃，總投資9344.01萬元，到位資金8589萬元；2005年1～4月，申報國家投資項目43個，總規模37124.34公頃，總投資61427.22萬元。特別是完成了伊犁南岸大渠灌區土地開發整理重大工程實施方案的編制工作，為啟動國家土地開發整理重大工程奠定了基礎。在全國耕地面積逐年銳減的情況下，2001～2004年自治區耕地增加157.76萬畝。
六是國土資源管理體制改革順利完成，幹部隊伍建設和精神文明建設進一步加強。完成了國土資源管理體制改革；領導班子建設進一步加強；幹部培訓工作，尤其是少數民族幹部培訓力度進一步加大；2004年作風建設在自治區8個被評議的部門中名列第一，全面落實《公民道德建設實施綱要》，通過開展「文明處室創建」、「民族團結教育月活動」、創建「青年文明號」等一系列活動，幹部職工的文明素質和文明程度有了明顯提高，為建設和諧社會作出了貢獻。
（二）學習山東經驗，促進我區土地管理工作的建議
縱觀山東省經濟快速發展，得益於歷屆山東省委思想觀念的解放，持之以恆、全力以赴抓經濟建設的落實。通過20年堅持不懈的努力，人們的思想觀念發生了巨大變化，發展是第一要務的意識深入人心，從而形成合力。各級政府在抓經濟發展的過程中，不是層層要求土地上有什麼優惠政策，而是充分認識到土地既是不可再生的資源，更是政府所要經營的主要資產，將土地管理工作列入政府工作日程，高度重視，積極主動，依照法律程序辦事。通過經營城市、經營土地，改善投資環境，使以地聚財、以地生財落在實處，增加了財政收入，也推動了招商引資。
通過學習考察，我深刻感覺到山東省各級幹部思想解放，勇於實踐，創新務實的工作精神。與山東省相比，我們還存在差距，主要表現在：一是在觀念和認識方面，許多地方和國土資源管理部門對土地管理工作推動地方經濟發展的思路不清、認識不到位，缺少敢於實踐、敢於超越的氣魄和勇氣。二是在靈活運用政策方面，自治區已經制定了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》等政策，但許多地方對文件學習不夠、領會不深，沒有用足、用活、用到位。三是在服務意識方面，在國家已經三令五申明確土地管理審批許可權和程序的情況下，許多地方政府還在要求分權。投資環境的改善不是靠審批權的下放，招商引資需要的是良好的資源和環境，只有提高服務水平和行政效能，才形成有吸引力的投資環境。
學習山東省的經驗，促進我區經濟社會全面協調發展，最根本的是以科學發展觀統領全局，落實中央宏觀調控的政策，把改革、發展、穩定緊密聯系起來，搶抓機遇。增強機遇意識、危機意識和創新意識，創造性地開展工作。
1.認真落實國務院28號文件，積極參與國民經濟宏觀調控
國務院28號文件是今後一個時期土地管理的綱領性文件，在理解和執行政策上、要結合自治區實際，體現發展是第一要務的精神，既要認真嚴肅，也要思想解放。對28號文件要深刻領會，全面把握.實事求是的制定出符合新疆實際的辦法。要著眼於運用政策去推動工作和事業的發展。對具體問題的處理要著眼於發展的全局，採取更加靈活方式和方法。在土地供應上，要充分發揮新疆未利用土地多的優勢；在建設用地上，在嚴格保護基本農田的前提下，只要是有利於新疆發展的，就支持、保護和扶持。
2.依法對土地利用總體規劃進行調整
堅持實事求是的原則，適時調整土地利用總體規劃。在土地利用總體規劃實施管理上，既要嚴格執行規劃，維護規劃的嚴肅性，也要根據國民經濟發展的實際，實事求是的依法進行調整，使規劃服務於自治區經濟發展的大局。在目前自治區級、地（市）級、縣（市）級土地利用總體規劃修編工作還未正式開展的情況下，對沒有突破規劃目標的，可以對鄉（鎮）土地利用總體規劃進行局部調整。鄉級土地利用總體規劃的局部調整由縣（市）人民政府提出申請，經地區行署或州、市人民政府報自治區人民政府審核同意後，由地（州、市）人民政府（行署）審批。對經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的可視為符合土地利用總體規劃，或修改土地利用總體規劃，解決因不符合土地利用總體規劃而影響項目落地的問題。
3.充分利用新疆未利用土地多的優勢，招商引資
結合我區實際，落實自治區人民政府《轉發自治區國土資源廳關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展意見的通知》（新政辦發〔2004〕9號），對荒山荒地、綠化用地、退耕還林還草用地、農業產業結構調整用地、畜牧業發展用地、農牧民開展民俗旅遊項目和發展服務業用地、企業（轉制科研機構）改制用地及招商引資項目利用國有未利用土地的優惠政策，為充分合理利用資源提供政策保證和支持。
盡快出台《利用國有未利用土地招商引資發展工業的用地意見》，制定具體優惠措施，支持自治區的工業發展。
4.繼續做好失地農民的安置補償工作，維護社會穩定
社會穩定是經濟發展的前提和條件，在新疆尤為重要。要加強征地工作管理，進一步做好被征地農民的安置補償工作，切實維護失地農民的合法權益。安置補償基數和標准應及時調整，盡可能採取高限，必要時政府可以從財政收入中予以補貼。目前，征地安置補償已成為社會關注的焦點，在政府的領導下，加強與民政、社會勞動保障等有關部門協調配合。安置失地農民的途徑可以採取更加靈活、多樣的形式，切實解決失地農民的後顧之憂。
5.進一步推行土地收購儲備工作
土地收購儲備工作是政府壟斷土地一級市場，加強宏觀調控的有效手段。要進一步建立健全土地收購儲備機構，加大土地儲備力度。根據城鎮規劃建設需要，結合融資還貸能力，合理確定儲備土地的資金投入、規模和周期。要結合實際，從政府土地有償使用收益中確定一定的比例充實土地收購儲備資金，專項用於土地收購儲備。對存量建設用地也納人土地儲備的范圍，建立「政府投資，儲備中心存地，客商用地」的機制，對工業用地可採取集中連片的儲備形式，形成「地等項目」的格局，確保招商引資項目用地的及時供給。
6.用活政策，支持項目建設
對經營性項目用地，堅持以招標、拍賣、掛牌方式供地，按市場方式進行配置；對工業生產型項目的用地，仍以協議供地。在工業項目用地協議出讓中，根據評估地價，明確政府收益比例，使政府收益能夠支付新增建設用地有償使用費和相關直接費用。其餘涉及征地的相關費用，由用地單位按規定支付給農民集體和政府有關部門。能夠給予財政補貼或減免的，可由當地政府研究決定。
7.統籌規劃，加強開發區建設
自治區已通過國務院土地市場治理整頓驗收，開發區清理工作已基本結束。對開發區建設應當加強研究論證，在切實保護基本農田的前提下，統籌規劃，合理布局，加強開發區建設和管理，形成一批項目向開發區集中，產業關聯，具有凝聚效應和帶動作用的產業聚集區。
8.加大基礎工作投入，提高工作水平
以現代科技為支撐，下大力氣開展土地管理基礎工作，在已有工作的基礎上，盡快完成65個縣（市）土地利用現狀資料庫建設，為土地利用總體規劃修編和基本農田的調整奠定基礎；及時更新基準地價，盡快應用農地分等定級成果，完善電子政務建設。加大土地開發整理工作力度，積極爭取國家政策和資金的支持。新疆是我國耕地後備資源最為豐富的地區，西部生態建設也需要加大土地開發整理的力度。因此，需要做好項目實施的准備工作，編制科學的土地開發整理規劃，做好項目可研、規劃設計、預算，充實土地開發整理項目庫，積極爭取國家投入，為新疆農業產業結構調整和國民經濟的發展提供土地保障。
自治區各級國土資源管理部門依法肩負著國土資源管理、評價、規劃、利用和保護工作，是參與國民經濟宏觀調控的重要部門。我們要堅決按照自治區黨委、人民政府的安排部署，圍繞經濟建設這個大局，努力提高國土資源合理開發利用水平，為促進自治區經濟可持續發展和社會全面進步發揮各級的推動作用。在開發利用國土資源中，各級國土資源部門要圍繞經濟建設這個中心和改革開放這個大局，既要依法行政、又要進一步解放思想，提高認識，把促進自治區經濟社會可持續發展作為第一要務，找准工作的切入點和結合點，堅持一手抓保護，一手抓保障，在嚴格保護耕地特別是基本農田的前提下，充分發揮新疆土地資源的優勢，進一步解放思想，轉變觀念，在用足、用好、用活國土資源優惠政策上下功夫，使這些政策真正落到實處，加大合理開發利用的力度，確保建設用地的供應，發揮對自治區經濟社會發展的促進作用。
（赴山東省學習考察報告，原載《新疆國土資源》2005年第5期）