耕地質量調查工作經驗

❶ 農用地調查評價現狀

20 世紀 80 年代，為了摸清土地的家底，國務院決定進一步開展土地資源調查工作。根據國務院的工作部署，廣西壯族自治區人民政府下達桂政發〔1985〕92 號文件，由自治區人民政府成立土地資源調查領導小組，在全自治區全面開展土地利用現狀調查工作，主要調查土地利用的數量、質量、分布、權屬及利用狀況。這次土地利用現狀調查自 1985 年 4 月開始，到 1998年 8 月結束，歷時 13 年 4 個月，成果包括鄉鎮級、縣級、地市級和自治區級土地資源調查的各種文字報告、數據冊、圖件、航片、衛片、照片等。根據這些成果，廣西壯族自治區土地資源調查領導小組和原廣西壯族自治區土地管理局共同編制撰寫《廣西土地資源》，並於 2000 年 5月出版。《廣西土地資源》著重敘述土地權屬、分類、分布特點及劃分依據，針對農用地利用狀況進行土地質量評價，評價的原則是根據土地生產潛力的區域性劃分土地潛力區。按照區域的光能、熱能、水分、空氣和土壤養分等因素與作物共同作用造成的土地生產潛力差異，將廣西壯族自治區劃分為 4 個土地潛力區（桂東北土地潛力區、桂西北土地潛力區、桂東南土地潛力區、桂西南土地潛力區）。土地資源評價系統按類、等、型三級劃分，分為 7 個土地適宜類、3個土地資源等；土地型是在土地資源等的范圍內，按其限制因素及強度劃分。土地適宜程度和生產潛力的高低是土地資源評價的核心，通過區域內土地資源適宜性評價，土地潛力區以及土地質量等的劃分，從而提出廣西壯族自治區區域土地資源開發與利用戰略，確定土地利用方向，調整土地利用結構和農用地分布合理布局。

1997 年，為推進土地使用制度的深化改革，科學、合理地確定農用地的承包轉讓、徵用補償相關標准，為建立合理的土地稅收制度以及調整農業用地結構提供土地質量和等級狀況方面的科學依據，柳州市國土資源局在國家及省（區、市）層面的定價估價工作全面開展之前，率先在柳州市郊區 10 個鄉（鎮）開展農用地（指大農業，含農、林、牧、園以及可利用荒地）定級估價工作。定級方法採用分類與綜合定級相結合，對耕地和園地的評價以投入產出模型理論和區位理論為依據，全面、科學地分析了影響農用地綜合質量的主要因素、因子，以多因素、多因子綜合評判與專家集體征詢打分相結合。本次評價共有近 2000 個土壤取樣點，分析近 14000個數據，樣點密度大，計算機運算程度高。土地估價方法採用收益還原法和地價比照法相結合，並結合城市郊區的特點，與城市地價相銜接，逐類、逐級定出基準地價。該項工作形成的成果有農用地定級估價報告、定級估價系統軟體、柳州市郊區農用地定價估價圖（1∶5 萬彩圖）、郊區各鄉（鎮）農用地定級估價圖（1∶1 萬或 1∶2 萬彩圖）。成果內容豐富，圖文表齊全，工作成果於 1998 年 10 月 28 日通過廣西壯族自治區土地管理局會同柳州市人民政府組織的有關領導、專家進行的成果驗收。

2001 年 4 月，國土資源部印發《關於批准開展 2000 ～ 2001 年度〈農用地分等定級與估價〉項目的通知》（國土資發〔2001〕133 號），決定在山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、新疆 9 個省（區）及新疆生產建設兵團全面開展農用地分等、定級、估價工作。根據該文件精神，廣西壯族自治區國土資源廳於 2001 年 6 月組織開展廣西壯族自治區農用地分等工作，同期在南寧市原邕寧縣、玉林市玉州區、河池市金城江區等縣（區）開展農用地定級與估價試點工作。至 2002 年底，廣西壯族自治區已基本完成農用地分等主體工作，2003 年7 月通過全國農用地分等定級與估價辦公室預檢，2004 年 10 月 17 日通過國土資源部的正式驗收。

2004 年，為了全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足社會經濟發展及國土資源管理的需要，國務院下發了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28 號），明確提出了「啟動新一輪土地調查，保證土地數據的真實性」。廣西壯族自治區根據文件精神，開展了新一輪土地調查的試點工作。2005 年，為貫徹落實該文件精神，又在全自治區開展征地區片綜合地價測算以及征地統一年產值標准測算等工作。

根據《農用地分等規程》（TD/T 1004-2003），為建立標准樣地理論體系，並將其納入農用地評價技術體系中，2005 年 11 月～ 2008 年 4 月，廣西壯族自治區全面展開農用地分等標准樣地設置工作。以自治區農用地分等成果為基礎，針對耕作制度多樣、水旱耕作區分明顯、地貌和土壤類型復雜等特點，設置國家級和自治區級農用地標准樣地，建立了以國家與自治區兩級層面為控制核心的標准樣地體系。全自治區共設置標准樣地 534 個，針對標准樣地的耕地質量、耕地基礎設施水平、耕地利用條件、耕地投入產出的經濟條件、耕地的限制性因素、耕地生產能力等進行監測分析，建立一個獨立的耕地質量評價參照系統。這個系統深化了標准樣地的內涵，使成果的應用更具操作性，能應用於分等成果更新、耕地質量動態監測、耕地保護、土地利用規劃功能分區、產能核算、糧食安全研究等。

根據國務院的工作部署，1997 年，廣西壯族自治區開展了第二輪土地利用總體規劃編制。2005 年，針對第二輪土地利用總體規劃實施過程中存在的問題，黨中央、國務院提出了要完善規劃體系，科學編制土地利用規劃，發揮規劃對經濟社會協調發展調控作用。為此，急需對各級土地利用總體規劃進行修編。在規劃修編前期准備工作中，根據《國務院辦公廳轉發國土資源部關於做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發〔2005〕32 號）以及《關於開展土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研工作的通知》（國土資發〔2004〕133 號）的要求，廣西壯族自治區各級土地利用總體規劃修編增加專題評價工作。根據第二輪土地利用總體規劃實施過程及土地利用現狀存在的問題，針對耕地的質量、數量及其分布狀況進行分析評價，預測耕地的後備資源及潛力區，調整及劃定基本農田的保護區、片、塊，提出耕地保護的目標和對策。

為嚴格執行佔用耕地補償制度，防止「佔多補少、占優補劣」，確保耕地佔補平衡，國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28 號）規定補充耕地數量質量要按等級折算。國土資源部作出了相應工作部署，下發了《關於開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發〔2005〕128 號）。廣西壯族自治區全面展開了補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作，按照農業綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等成果與方法，分析標准糧產量與利用等指數的對應關系，建立利用等指數與標准糧產量模型，測算各等級折算系數，將補充耕地數量、質量與被佔用耕地等級掛鉤並進行折算，實行耕地佔補數量和質量平衡。

2006 年，廣西壯族自治區南寧市江南區、玉林市的北流市、桂林市全州縣列入 116 個國家基本農田保護示範區名單。三地按照「建設促保護」、「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」等建設高標准基本農田以及建立健全基本農田保護監管體系的總體思路要求，對示範區耕地數量與質量狀況進行分析評價，並編制相應的基本農田保護示範區建設方案。

從 2007 年 1 月起，廣西壯族自治區正式啟動第二次土地調查工作。1 ～ 6 月，開展第二次土地調查的有關准備工作，完成調查方案編制、技術規范制定以及試點經驗總結、業務培訓和輿論宣傳等工作。7 月 1 日，全面啟動第二次土地調查工作。調查方式是基於內外業相結合的調查方法。外業農村土地調查以 1∶1 萬比例尺為主，以 RS 的正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現有資料，在 GPS 等技術手段引導下，到實地對每一地塊的地類、權屬等情況進行外業調查，並作詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業調查記錄表，確保每一地塊的地類、權屬等現狀信息詳細、准確、可靠且具現勢性。內業以外業調繪圖件為基礎，採用成熟的目視解譯與計算機識別相結合的信息提取技術，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數字化，准確獲取每一地塊的界線、范圍、面積等土地利用信息。根據農用地分布的位置、面積大小、分類、坡度坡向等屬性數據特徵，參照歷年土地利用變更數據，對農用地的流向進行動態分析。這些工作成果可以作為劃定基本農田，保障國家糧食安全和促進社會穩定，保護農民利益等工作的重要科學依據。

以上論述的是近年來廣西壯族自治區區域農用地調查評價研究工作的現狀，這些工作的開展，有助於政府部門全面掌握該自治區農用地的准確、翔實的數據，為制定國土資源政策工作提供了基礎和技術支撐。

❷ 耕地質量分多少個等級

耕地質量分15個等級。

通過耕地質量等級調查與評定工作，中國全國耕地評定為15個質量等別，1等耕地質量最好，15等最差。

將全國耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分為優等地、高等地、中等地和低等地 。

耕地質量指耕地的質量內容包括耕地用於一定的農作物栽培時，耕地對農作物的適宜性、生物生產力的大小（耕地地力）、耕地利用後經濟效益的多少和耕地環境是否被污染四個方面。

(2)耕地質量調查工作經驗擴展閱讀：

中國耕地現狀：

根據國土資源部2009年12月24日發布的中國歷史上第一份耕地質量等級調查與評定成果《中國耕地質量等級調查與評定》顯示 ，中國耕地質量等別總體偏低。

調查顯示，全國耕地質量平均等別為9.80等，等別總體偏低。優等地、高等地、中等地、低等地面積佔全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。

全國耕地低於平均等別的10至15等地佔調查與評定總面積的57%以上；全國生產能力大於1000公斤/畝的耕地僅佔6.09%。中國耕地質量總體明顯偏低。

從全國耕地質量等級調查與評定劃分的12個國家一級標准耕作制度區來看，耕地質量等別總體最優的前三位是長江中下游區、華南區、江南區；總體最差的後三位是黃土高原區、青藏高原區和內蒙古高原及長城沿線區。

參考資料來源：網路--耕地質量

❸ 耕地質量的認識與管理

古今中外，質量管理是土地管理的核心內容之一，加強質量管理是回歸土地管理本質內容的客觀要求。其中，加強耕地質量的管理，對於提高耕地產能、保障糧食安全，具有十分重要的意義。
歷史上徵收賦稅，也是要區分耕地質量的。如《禹貢》記載，冀州「厥土惟白壤，厥賦惟上上錯」，兗州「厥田惟中下，厥賦貞」，即冀州的土地是白壤，賦稅是第一等，兗州的田地是第六等，賦稅是第九等。當前，耕地利用中也存在以面積折算質量的現象，貴州省六盤水市採用「丈量畝」與「習慣畝」折算，質量差的耕地折算比例大，質量好的耕地折算比例小。比如，分類為灌溉水田、菜地的，其折算比例為1:1；望天水田、上等旱地，折算比例為2:1～3:1；一般旱地(坡度15°以上)，折算比例為3:1～10:1，這也充分反映了質量差的土地必須以較大的面積才能與質量好的土地對等。由此可見，質量是內在於土地的本質屬性，質量管理是土地管理的核心內容之一。
綜合考慮耕地質量要素，應包括以下四方面要素:地表要素，這是質量基礎，包括土層厚度、土壤質地、土壤養分構成與含量，乃至地質地貌條件等；氣候要素是指構成土地質量的光、溫、水等天然要素，受所處緯度和地形、地貌條件決定；工程要素、包括光、溫、用水等保障設施，以及供排水渠道、道路交通狀況等；生態要素，指無污染、高品質的要求。
加強耕地質量管理，關鍵要建立完善的法律制度。我國現行法律中對耕地質量管理已有相關規定。如《土地管理法》第二十八條明確了開展土地質量調查和評定土地質量等級的規定，第三十一條和第三十三條提出了補充耕地質量應與佔用耕地質量相當的規定，第四十一條明確了通過農村土地整治提高耕地質量的要求。這些規定為開展耕地質量管理奠定了基礎。

❹ 中國國家農業部對耕地地力等級是如何劃分的

中國國家農業部對耕地地力等級的劃分是：以耕地土壤圖、土地利用現狀圖、行政區劃圖疊加形成的圖斑為評價單元，從立地條件、耕層理化性狀、土壤管理、障礙因素和土壤剖面性狀等方面綜合評價耕地地力，在此基礎上，對全國耕地質量等級進行劃分。

2012年底，農業部組織完成了全國耕地地力調查與質量評價工作，以全國18.26億畝耕地（二調前國土數據）為基數，對全國耕地質量等級進行了劃分，得出全國耕地質量總體情況。

全國耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等。

1、評價為一至三等的耕地面積為4.98億畝，佔耕地總面積的27.3%。這部分耕地基礎地力較高，基本不存在障礙因素，應按照用養結合方式開展農業生產，確保耕地質量穩中有升。

2、評價為四至六等的耕地面積為8.18億畝，佔耕地總面積的44.8%。這部分耕地所處環境氣候條件基本適宜，農田基礎設施條件較好，障礙因素不明顯，是今後糧食增產的重點區域和重要突破口。到2020年，按照耕地基礎地力平均提高1個等級測算，可實現新增糧食綜合生產能力1600億斤以上。

3、評價為七至十等的耕地面積為5.10億畝，佔耕地總面積的27.9%。這部分耕地基礎地力相對較差，生產障礙因素突出，短時間內較難得到根本改善，應持續開展農田基礎設施和耕地內在質量建設。

(4)耕地質量調查工作經驗擴展閱讀：

按照中國綜合農業區劃，我國耕地分為東北、內蒙古及長城沿線、黃淮海、黃土高原、長江中下游、西南、華南、甘新、青藏區等九個區。

1、東北北區。包括黑龍江、吉林、遼寧（除朝陽外）三省及內蒙古東北部大興安嶺區，總耕地面積3.34億畝，佔全國耕地總面積的18.3%。

2、內蒙古及長城沿線區。包括內蒙古包頭以東（除大興安嶺外）、遼寧朝陽、河北承德和張家口、北京延慶、山西北部及西北部、陝西榆林、寧夏鹽池和同心，總耕地面積1.33億畝，佔全國耕地總面積的7.3%。

3、黃淮海區。該區位於長城以南、淮河以北、太行山及豫西山地以東，包括北京大部、天津、河北大部、河南大部、山東、安徽與江蘇的淮北地區，總耕地面積3.46億畝，佔全國耕地總面積的18.9%。

4、黃土高原區。該區位於太行山以西、青海日月山以東、伏牛山及秦嶺以北、長城以南，包括河北西部、山西大部、河南西部、陝西中北部、甘肅中東部、寧夏南部及青海東部，總耕地面積1.53億畝，佔全國耕地總面積的8.4%。

5、長江中下游區。該區位於淮河-伏牛山以南、福州-英德-梧州以北、鄂西山地-雪峰山以東，總耕地面積3.30億畝，佔全國耕地總面積的18.1%。

6、西南區。該區位於秦嶺以南，百色-新平-盈江以北，宜昌-漵浦以西，川西高原以東，包括陝西南部、甘肅東南部、西川和雲南大部、貴州全部、湖北和湖南西部以及廣西北部，總耕地面積2.92億畝，佔全國耕地總面積的16.0%。

7、華南區。該區位於福州-大埔-英德-百色-新平-盈江以南，包括福建東南部、廣東中南部、廣西南部和雲南南部，總耕地面積1.32億畝，佔全國耕地總面積的7.2%。

8、甘新區。該區位於包頭-鹽池-天祝以西，祁連山-阿爾金山以北，包括新疆全境、甘肅河西走廊、寧夏中北部及內蒙古西部，總耕地面積0.93億畝，佔全國耕地總面積的5.1%。

9、青藏區。該區包括西藏、青海大部、甘肅甘南及天祝、四川西部、雲南西北部，總耕地面積0.13億畝，佔全國耕地總面積的0.7%。

❺ 耕地質量的等級劃分

通過耕地質量等級調查與評定工作，中國全國耕地評定為15個質量等別，1等耕地質量最好，15等最差。
將全國耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分為優等地、高等地、中等地和低等地 。

❻ 耕地地力調查與質量評價

2002 年以來，農業部在 30 個省（市、區）開展了耕地地力評價指標體系建立工作，並建立了管理信息系統。同時，啟動了全國耕地地力調查與質量評價項目。福建省荔城區、新羅區、同安區、閩侯縣承擔試點工作，並與接下來的測土配方施肥項目結合在一起，分批在全省各縣、市、區開展。耕地地力調查與質量評價工作主要是調查轄區內耕地地力，分別對耕地土壤、植株進行大、中、微量元素測試及重金屬監測，採用GPS、GIS技術，建立耕地質量管理信息系統，完成耕地地力、土壤環境綜合質量報告以及「耕地質量評價與中低產改良利用」等專題報告，為轄區內測土配方施肥、無公害綠色蔬菜選擇、提高農業綜合開發生產能力以及實現耕地資源可持續利用提供了科學依據。